（兩會(huì)議政錄）洪航勇代表提出結(jié)束“九龍治水”加快制定衛(wèi)生法

新華網(wǎng)北京３月６日電（記者商意盈　岳德亮）醫(yī)藥衛(wèi)生和老百姓生活息息相關(guān)，又存在矛盾多發(fā)、醫(yī)患關(guān)系緊張等諸多問(wèn)題。如何理順體制機(jī)制，從根本上解決這些難題，全國(guó)人大代表，杭州市人大常委會(huì)副主任洪航勇提出了建議。

“目前我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生法實(shí)行的法律法規(guī)均為單行法，目前還沒(méi)有系統(tǒng)的基本法。但醫(yī)療難題涉及方方面面，必須要有頂層設(shè)計(jì)來(lái)貫徹解決。”洪航勇說(shuō)。

在洪航勇的案頭，放著一疊厚厚的材料，這是他半年多來(lái)深入衛(wèi)生系統(tǒng)調(diào)研所得的第一手資料。對(duì)于衛(wèi)生立法的進(jìn)程，他腦中有本清晰的“路線圖”。

洪航勇說(shuō)，我國(guó)的衛(wèi)生立法經(jīng)歷了４個(gè)階段，目前已制定相關(guān)法律１１部，衛(wèi)生行政法規(guī)３８部，衛(wèi)生部門(mén)規(guī)章１７３件，還有上千個(gè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)以及大量的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，涵蓋公共衛(wèi)生法、醫(yī)療法和藥事法３個(gè)門(mén)類(lèi)。

“應(yīng)該看到，這些年來(lái)我國(guó)在醫(yī)藥衛(wèi)生法律制度建設(shè)方面取得了很多成績(jī)，但還是有著欠缺，最明顯的就是立法的原則和理念不夠明確，缺乏一部衛(wèi)生基本法統(tǒng)領(lǐng)衛(wèi)生法律體系。這導(dǎo)致底層法律執(zhí)行力不強(qiáng)，有些領(lǐng)域法律沖突，有些則無(wú)法可依。”洪航勇說(shuō)。

洪航勇說(shuō)，現(xiàn)有的藥品、傳染病預(yù)防、婦幼保健、獻(xiàn)血、醫(yī)師管理等單行法律，都比較零散，而且存在相互脫節(jié)、矛盾的現(xiàn)象，多頭立法、交叉執(zhí)法、立法空白并存，呈現(xiàn)“九龍治水”卻“群龍無(wú)首”的狀況。“比如現(xiàn)在沒(méi)有針對(duì)患者到醫(yī)院前急救的立法，可能導(dǎo)致最關(guān)鍵的幾分鐘沒(méi)人管，因?yàn)楝F(xiàn)有法規(guī)對(duì)救護(hù)車(chē)在多少時(shí)間內(nèi)必須到達(dá)，車(chē)上該有多少搶救設(shè)備都沒(méi)有明確規(guī)定。”

洪航勇說(shuō)，制定衛(wèi)生法已經(jīng)相當(dāng)緊迫。現(xiàn)在醫(yī)療問(wèn)題很多，老百姓抱怨看病難、看病貴；醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域矛盾頻發(fā)；衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展面臨多方面的現(xiàn)實(shí)困難。“這些矛盾從根本上來(lái)說(shuō)其實(shí)是體制機(jī)制的問(wèn)題，某個(gè)領(lǐng)域的單行法畢竟效果有限，必須依靠加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)來(lái)解決。”

洪航勇建議，全國(guó)人大常委會(huì)可委托國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，相關(guān)部門(mén)參與起草衛(wèi)生法，盡快啟動(dòng)立法程序。