兩高報告：感受數(shù)據(jù)背后的公平正義

　　最高人民法院工作報告解讀

3月10日下午，十二屆全國人大二次會議聽取了最高人民法院工作報告。代表們認(rèn)為，報告信息量很大，全面展現(xiàn)了人民法院的工作，貫穿始終的就是“司法為民、公正司法、提高司法公信力”這條工作主線。2013年各級人民法院緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo)，為推進平安中國、法治中國建設(shè)作出了積極貢獻。

積極推進陽光司法

【數(shù)據(jù)】各級法院直播案件庭審4.5萬次，濟南中院通過微博全程直播薄熙來案庭審情況。最高法上網(wǎng)公布生效裁判文書3858份，地方各級法院上網(wǎng)公布生效裁判文書164.6萬份。

【解讀】山東省高院院長白泉民代表認(rèn)為，推進司法公開，是人民法院依法履行職責(zé)的必然要求，是提升司法公信力的重要措施。報告強調(diào)的“積極推進陽光司法，全面客觀公開案件事實、定案證據(jù)以及訴辯觀點、判決理由”必將增進群眾對司法裁判的了解和理解，彰顯法治的文明和尊嚴(yán)。

中華全國專利代理人協(xié)會會長楊梧代表說，去年一批受到媒體和公眾廣泛關(guān)注的司法個案，如騰訊訴奇虎360不正當(dāng)競爭案等通過庭審直播，回應(yīng)了社會關(guān)切。最高法開通官方微博、微信和新聞客戶端，建成“全國法院微博發(fā)布廳”，方便群眾通過新媒體了解和監(jiān)督法院工作。下一步，希望各級法院按照報告要求，進一步深化司法公開，發(fā)揮司法公開三大平臺的作用，讓當(dāng)事人無論輸贏都明明白白。

依法糾正冤假錯案

【數(shù)據(jù)】審結(jié)申訴和申請再審案件11.6萬件，依法提起再審3萬件，對原判確有錯誤或因其他法定事由改判7415件，占生效裁判的0.09%，依法宣告825名被告人無罪。以堅決果斷的態(tài)度依法糾正“張氏叔侄強奸殺人案”等一批重大冤假錯案。

【解讀】河南省高院院長張立勇代表說，人民法院的重要職責(zé)，就是通過公正地審判每一起案件，向社會傳遞公平正義的法治理念，傳遞人民法院捍衛(wèi)公平正義的法治追求。為了確保無罪的人不受刑事追究，法院應(yīng)當(dāng)尊重和保障人權(quán)，恪守罪刑法定、疑罪從無、證據(jù)裁判等原則，嚴(yán)格排除非法證據(jù)。這一點，在報告中已經(jīng)明確指出。

要從錯案中深刻汲取教訓(xùn)，強化證據(jù)審查，發(fā)揮庭審功能，與公安、檢察機關(guān)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約，建立健全防范刑事冤假錯案工作機制，堅守防止冤假錯案底線。

多管齊下聯(lián)動執(zhí)行

【數(shù)據(jù)】各級法院受理執(zhí)行案件298.9萬件，執(zhí)結(jié)271.8萬件，同比分別上升14%和10.2%。開展涉民生案件專項集中執(zhí)行活動，執(zhí)結(jié)案件3萬件，執(zhí)行到位金額11.4億元。對7.2萬名失信被執(zhí)行人進行了信用懲戒，約20%的失信被執(zhí)行人主動履行了義務(wù)。

【解讀】中國工商銀行云南省分行行長許海代表認(rèn)為，2013年最高法建立失信被執(zhí)行人名單制度，在促進社會誠信體系建設(shè)方面，走在了前列。“目前，對銀行惡意欠債的較少，原因就在于各銀行間數(shù)據(jù)共享，有不良貸款記錄的企業(yè)很難再從其他銀行貸款，從而對企業(yè)產(chǎn)生威懾。因此，將失信被執(zhí)行人名單提供給銀行等金融機構(gòu)共享，有利于壓縮失信者的生存空間。”

最高法聯(lián)合多部門對失信被執(zhí)行人開展信用懲戒、“點對點”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控、加大反規(guī)避執(zhí)行力度、網(wǎng)絡(luò)拍賣等，為從根本上破解執(zhí)行難這一“老大難”問題提供了可能。

“老虎”“蒼蠅”一起打

【數(shù)據(jù)】各級法院審結(jié)一審刑事案件95.4萬件，判處罪犯115.8萬人。審結(jié)殺人、搶劫、綁架、爆炸、強奸、拐賣婦女兒童、黑社會性質(zhì)組織犯罪等案件25萬件，判處罪犯32.5萬人。審結(jié)國家工作人員貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪案件2.9萬件，判處罪犯3.1萬人，其中包括薄熙來案、劉志軍案等一批大案要案。

【解讀】西昌學(xué)院教授王明雯代表認(rèn)為，去年，在嚴(yán)厲打擊犯罪的同時，人民法院嚴(yán)把案件事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、法律關(guān)，維護了國家安全和社會穩(wěn)定，增強了人民群眾的安全感，也保障了犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。

法院在積極參與反腐敗斗爭方面將發(fā)揮更大作用。從報告可以看出，今年法院將加大依法懲治腐敗犯罪力度，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，對貪污賄賂、瀆職犯罪保持高壓態(tài)勢。“去年，各級法院查處利用審判執(zhí)行權(quán)違紀(jì)違法干警381人，其中追究刑事責(zé)任101人。這體現(xiàn)了法院系統(tǒng)對極少數(shù)干警違反黨紀(jì)國法的行為決不姑息的決心。”

方便訴訟保障民生

【數(shù)據(jù)】各級法院審結(jié)危害食品安全犯罪案件2082件，判處罪犯2647人。審結(jié)一審民事案件355.4萬件。審結(jié)涉及人身損害、勞動就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、消費等案件53.7萬件。審結(jié)涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地糾紛、拖欠農(nóng)民工工資等案件20.3萬件。審結(jié)婚姻家庭、撫養(yǎng)繼承案件161.2萬件。為確有困難的當(dāng)事人減免訴訟費1.9億元。

【解讀】中船重工風(fēng)帆股份公司董事長劉寶生代表認(rèn)為，房屋拆遷行政訴訟案件不僅社會高度關(guān)注，而且關(guān)乎群眾切身利益。報告提出“既依法保護被拆遷人合法權(quán)益，又支持地方改善環(huán)境、發(fā)展經(jīng)濟”，明確了審理此類案件的原則和方向。保障民生體現(xiàn)司法為民，要落實報告提出的“訴訟引導(dǎo)、預(yù)約立案、電子送達、巡回辦案、遠程視頻開庭，加強立案信訪窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”，努力從立案、審判、執(zhí)行、信訪各環(huán)節(jié)消除群眾訴訟障礙。

最高人民檢察院工作報告解讀

3月10日下午，十二屆全國人大二次會議聽取了最高人民檢察院工作報告。

代表們認(rèn)為，報告回應(yīng)了群眾對司法公正的訴求，也反映了檢察機關(guān)在忠實履行法定職責(zé)、建設(shè)平安中國和法治中國中做出的不懈努力。

嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪

【數(shù)據(jù)】全年共批捕各類刑事犯罪嫌疑人879817人，提起公訴1324404人。其中，密切關(guān)注社會治安和公共安全領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況，嚴(yán)懲以報復(fù)社會為目的的危害公共安全犯罪和個人極端犯罪，批準(zhǔn)逮捕嚴(yán)重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪、毒品犯罪嫌疑人500055人，提起公訴580485人。

【解讀】勝利石油管理局局長孫煥泉代表認(rèn)為，保障人民安居樂業(yè)是檢察機關(guān)工作的根本目標(biāo)。全國檢察機關(guān)把群眾的事當(dāng)作自己的事，把群眾的小事當(dāng)作自己的大事，查辦了一大批危害民生民利、影響社會治安的犯罪，解決了群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，維護了社會公平正義，確保了群眾安居樂業(yè)。

從報告中看到，最高檢去年部署開展了一系列專項整治工作，如從嚴(yán)懲治危害食品藥品安全犯罪，起訴制售有毒有害食品、制售假藥劣藥等犯罪嫌疑人10540人；強化對環(huán)境資源的司法保護，起訴重大環(huán)境污染事故、非法采礦、盜伐濫伐林木等犯罪嫌疑人20969人；依法懲治金融詐騙、非法集資、傳銷等嚴(yán)重經(jīng)濟犯罪，起訴破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪嫌疑人84202人。

嚴(yán)肅查處職務(wù)犯罪

【數(shù)據(jù)】去年共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件37551件51306人，同比分別上升9.4%和8.4%。突出查辦大案要案，立案偵查貪污、賄賂、挪用公款100萬元以上的案件2581件，涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2871人，其中廳局級253人、省部級8人。

【解讀】重慶索通律師事務(wù)所執(zhí)行合伙人韓德云代表說，立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪是檢察機關(guān)的一項重要職責(zé)，也是反腐倡廉的重要環(huán)節(jié)。一直以來，反腐倡廉包括兩層含義：一是嚴(yán)懲已經(jīng)發(fā)生的腐敗案件，二是預(yù)防可能發(fā)生的腐敗。因此，檢察機關(guān)應(yīng)該樹立“辦好案件是政績，結(jié)合辦案搞好預(yù)防、減少犯罪是更大政績”的理念，既要加大查辦案件的力度，又要搞好預(yù)防犯罪工作，充分發(fā)揮檢察機關(guān)在反腐倡廉中的重要作用。

檢察機關(guān)始終堅持懲防并舉，高度重視預(yù)防職務(wù)犯罪工作，特別是在完善懲治與預(yù)防職務(wù)犯罪年度報告的基礎(chǔ)上，推行專題報告制度，認(rèn)真分析重點行業(yè)、重點領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)案特點、發(fā)展趨勢，提出防治對策，為反腐倡廉提供參考。同時，檢察機關(guān)積極完善行賄犯罪檔案聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)，提供查詢148萬余次，有行賄犯罪記錄的單位和個人被禁止市場準(zhǔn)入或降低資質(zhì)等級，推動健全社會征信體系。

堅決防止冤假錯案

【數(shù)據(jù)】對偵查機關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，督促撤案25211件；對濫用強制措施、違法取證、刑訊逼供等偵查活動違法情形，提出糾正意見72370件次，同比分別上升25%和27.3%。對證據(jù)不足和不構(gòu)成犯罪的，決定不批捕100157人、不起訴16427人，同比分別上升9.4%和96.5%。

【解讀】四川省人民檢察院檢察長鄧川代表認(rèn)為，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，群眾對于公平正義的期盼更加強烈，對于檢察工作有了新期待、新要求。檢察工作做得好不好，不僅看查了多少案，還要看辦案的質(zhì)量，是否查到了關(guān)鍵性問題；不僅看案件的結(jié)果，還要看辦案的過程，是否做到了懲治犯罪和保障人權(quán)并重；不僅看如何證實、指控和嚴(yán)懲犯罪，還要看是否從源頭上預(yù)防遏制了犯罪。

從報告中了解到，全國檢察機關(guān)始終堅持懲治犯罪與保障人權(quán)并重、實體公正與程序公正并重，對偵查機關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的，督促立案29359件；對應(yīng)當(dāng)逮捕而未提請逮捕的，追加逮捕39656人；對應(yīng)當(dāng)起訴而未移送起訴的，追加起訴34933人。

從這一點看，確實實現(xiàn)了法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

建設(shè)過硬檢察隊伍

【數(shù)據(jù)】全國檢察機關(guān)扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。突出為民務(wù)實清廉主題，著力整改“四風(fēng)”和執(zhí)法司法突出問題。最高檢認(rèn)真梳理各方面意見建議，制定87項具體整改措施，對群眾反映集中的控告申訴難等14個問題開展專項整治。

【解讀】河北省邯鄲市人民檢察院副檢察長賈春梅代表認(rèn)為，做好檢察工作，最根本的在于建設(shè)一支政治硬、能力強、素質(zhì)高的檢察隊伍，也唯有如此，才能維護憲法和法律統(tǒng)一正確實施，促進公平正義。當(dāng)前面對經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、群眾對檢察工作的新期待，檢察隊伍的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)一刻也不能放松，從嚴(yán)要求的標(biāo)準(zhǔn)一點也不能降低，嚴(yán)明檢察隊伍紀(jì)律，強化檢察隊伍的作風(fēng)建設(shè)，必須常抓不懈，持之以恒。

檢察機關(guān)高度重視素質(zhì)能力建設(shè)，累計培訓(xùn)檢察人員17.2萬人次，提高檢察人員查辦犯罪能力、訴訟監(jiān)督能力、化解矛盾能力等。同時，狠抓紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)和自身反腐敗工作是打造過硬檢察隊伍的又一重點工作。為此，最高檢頒布檢察人員八小時外行為禁令，在12309舉報網(wǎng)站開設(shè)“舉報檢察干警違法違紀(jì)”專區(qū)。全國檢察機關(guān)去年共立案查辦違法違紀(jì)檢察人員210人。