用制度護生態 以實事促民生——訪全國人大代表、江蘇省省長李學勇

新華網北京3月13日新媒體專電（記者 馮誠 郭奔勝 朱國亮）經濟的發展，最終是為了惠及民生。人均GDP已突破1萬美元的江蘇，在新的“起跑線”上，如何通過改革與創新，解決日益突出的生態環境問題和民眾強烈期盼的民生問題？全國人大代表、江蘇省省長李學勇接受了新華社記者的專訪。

江蘇經濟一直走在全國前列，環境的承載力也面臨更大的壓力。近年，直面日益突出的霧霾、水污染等問題，江蘇對全面提升生態文明作出新部署，明確提出經過10年左右時間的不懈努力，實現生態省建設目標，率先建成全國生態文明建設示范區。

“生態是最公平的福利，環境是最基本的民生。”李學勇說，江蘇省委省政府以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態度來推進生態文明建設，堅持綠色發展、循環發展、低碳發展，堅持依法治污、科學治污、鐵腕治污。

李學勇介紹，今后，在加大環境治理投入的同時，江蘇將著力加強生態文明制度建設，更加注重用制度保護生態環境，重點是“劃紅線、搞補償、抓評估”。

“劃紅線”，就是制定江蘇生態紅線區域保護規劃，劃定15大類779塊生態紅線區域。這意味著江蘇國土總面積的22．2％將納入紅線保護范圍。“搞補償”，就是建立生態補償機制。僅2013年，江蘇省級財政就安排近10億元補助資金，專門用于支持生態紅線區域保護。“抓評估”，就是積極探索綠色發展評估報告制度。目前，江蘇已委托專業權威機構建立了包括3個方面、11項指標的綠色發展評估體系，進一步強化了綠色發展導向。

對于大氣和水污染防治，江蘇尤為重視。李學勇介紹，今年工作一開局，江蘇就以省政府1號文件的形式出臺了大氣污染防治行動計劃實施方案，明確十條措施，提出到2017年全省PM2．5平均濃度比2013年下降20％左右，切實改善大氣環境質量。重點流域水污染治理初見成效，太湖流域水質持續改善，南水北調江蘇段水質達標。另外，3580個城市環境整治項目取得重要進展，累計已完成12．8萬個村莊環境整治任務。

李克強總理在今年政府工作報告中強調，政府工作的根本目的，是讓全體人民過上好日子。江蘇在民生建設上不僅著力于解決日益突出的生態環境問題，也特別注重提升群眾的生活水平，完善社會保障，進而提升民眾幸福感。

民生的改善，投入是關鍵。李學勇介紹，“十二五”以來，全省公共財政支出75％以上用于保障和改善民生。今年這個比重還將進一步提高，其中省級財政支出將達到80％左右。不僅是錢的投入，江蘇還通過調整考核體系，引導各地把更多的精力放到改善民生上。今年江蘇省政府確定的109項考核指標中，與民生相關的指標接近一半。

“辦實事，實事實辦”，是江蘇民生建設的一大特色。李學勇說，圍繞民生領域的薄弱環節和緊迫問題，從群眾最期盼、事關群眾切身利益的事情做起，江蘇已連續8年每年辦成一批實事好事。今年繼續安排了新的民生十件實事，并把這些實事細化、量化、具體化。

“收入是民生之源。民生工作怎么樣，首先是收入說了算。”李學勇說，江蘇省政府把增加居民收入作為最大的民生實事來抓，制定了28條政策措施，千方百計促進城鄉居民收入穩定增長。2013年，江蘇城鄉居民收入分別達到32500元和13550元，分別增長9．6％和11％。

不光有具體的實事，江蘇在民生工作上也特別注重體系建設。李學勇介紹，從2011年開始，江蘇就啟動實施了終身教育、就業服務、社會保障、基本醫療衛生、住房保障、養老服務“六大體系”建設，按照系統化設計、制度化安排、規范化建設、長效化推進的思路，集中力量、集聚資源、集成要素加以推進，成效日益顯現。下一步，江蘇還將通過制度創新深入推進“六大體系”建設，進一步完善公共財政保障機制、基本公共服務均等化供給機制、公共服務社會參與機制，不斷提高基本公共服務效率和水平。

“解決民生問題，不僅要講平均數，還要看大多數和極少數。”李學勇認為，做好民生工作，要有底線思維，要關注困難群體，重點保障低收入群眾基本生活。

從2012年起，江蘇實施了新一輪脫貧奔小康工程，規劃用4年時間幫助年人均收入低于4000元的農村低收入人口實現脫貧。李學勇介紹，經過兩年的努力，全省已有近200萬低收入人口實現脫貧。

“民生工作只有起點，沒有終點。”李學勇認為，站在新的“起跑線”上，要化解來自各方面的風險挑戰，解決好發展中的突出矛盾和問題，根本動力在改革，根本出路同樣在改革。

在李學勇看來，目前的改革與以往的改革有很大的不同，不是某個方面的單項改革，而是經濟、政治、文化、社會、生態文明五位一體的改革。他說：“不管是解決生態問題，還是推動民生幸福，都要靠改革。”