中國日報網(wǎng)中國在線消息：“國務(wù)院機構(gòu)改革基本完成,地方機構(gòu)改革穩(wěn)步推進。”國務(wù)院總理溫家寶在今年的政府工作報告中總結(jié)了2008年我國行政體制改革的成果,并提出2009年“加快地方政府機構(gòu)改革”。中國新一輪地方政府機構(gòu)改革的進程開始提速。
新形勢下改革刻不容緩
在過去的一年里,國務(wù)院機構(gòu)改革的任務(wù)已告階段性完成。目前,全國范圍的新一輪地方政府機構(gòu)改革已進入最后審批和實施階段。截至2009年2月23日,已有27個省區(qū)市上報了省級政府機構(gòu)改革方案,其中上海、陜西等21個省區(qū)市的方案已獲中央批準(zhǔn),正在組織實施。
改革開放以來,中國的機構(gòu)改革在“摸著石頭過河”的過程中,探索地改革了五次。五次改革,適應(yīng)了中國經(jīng)濟體制變革的需要。“但成效還不是很顯著,存在的問題還比較多。”國家行政學(xué)院教授汪玉凱說。
他指出,地方部門設(shè)置不合理、多頭管理、政出多門,民眾辦事難;行政審批手續(xù)繁雜,辦事效率低;行政運行成本高,政府自身費用過多;權(quán)力濫用,以權(quán)謀私等等,這些是地方政府被民眾詬病最多之處,也是衡量機構(gòu)改革成效的關(guān)鍵所在。
伴隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展,行政體制改革的滯后,已經(jīng)嚴重阻礙了經(jīng)濟體制改革。分散管理的行政機關(guān)不僅增加了改革的成本,而且扭曲了改革的方向。以能源為例,在拆分能源企業(yè)之后,能源生產(chǎn)的上下游環(huán)節(jié)分別隸屬于不同的管理部門,能源的節(jié)約利用政策遲遲無法落到實處。
國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長、國家行政學(xué)院院長馬凱表示:深化地方政府機構(gòu)改革,是新形勢下加強政府自身建設(shè)、全面正確履行政府職能的必然要求,是加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制、發(fā)展社會主義民主政治的必然要求,是推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧、全心全意為人民服務(wù)的必然要求。
地方政府機構(gòu)改革凸顯亮點
新一輪地方政府機構(gòu)改革思路清晰,四大亮點凸顯。
亮點一:鼓勵地方因地制宜
《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》要求“在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,鼓勵地方結(jié)合實際改革創(chuàng)新”。依據(jù)中央精神,這次改革既堅持原則性,又強調(diào)靈活性,為地方因地制宜改革預(yù)留了廣闊的探索空間。
近日,北京市正式啟動新一輪政府機構(gòu)改革。這次改革有一個特點,以民生和民意做導(dǎo)向,沒有完全對接中央的大部制改革,而是根據(jù)自身特點裁撤并設(shè)立了有關(guān)機構(gòu)。
亮點二:以轉(zhuǎn)變政府職能為核心
按照中央政府的要求,此次政府機構(gòu)改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能。并要求加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開,把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去,進一步下放管理權(quán)限,深化行政審批制度改革,減少行政許可。突出強調(diào)地方政府要更好地履行職責(zé),增強地方提供社會管理與公共服務(wù)的能力。
湖南省努力構(gòu)建服務(wù)型政府,致力于優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,2008年以來,共取消行政審批項目169項,精簡幅度達23%;同時取消和停止征收62項行政事業(yè)性收費,減少收費10多億元,惠及企業(yè)和群眾。
亮點三:“責(zé)任”被提到前所未有的高度
以襄汾潰壩事故和三鹿問題奶粉事件為標(biāo)志,“行政問責(zé)風(fēng)暴”在2008年顯現(xiàn)出鮮明的特色,問責(zé)范圍之廣、問責(zé)級別之高為近年來所罕見。與此同時,人們已不滿足于單一的“風(fēng)暴”,進而關(guān)注行政問責(zé)的制度建設(shè)。建設(shè)責(zé)任政府成為中國行政體制改革的目標(biāo)之一。
“給你配權(quán)、配人、配錢,權(quán)力與實現(xiàn)目標(biāo)之間,就必須建立明確的因果關(guān)系。”中編辦副主任吳知論表示,政府的權(quán)力范圍和手段,要求政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任,只有突出了責(zé)任,才能厘清權(quán)力的范圍。改革將積極探索強化責(zé)任的途徑及方法,推進政務(wù)公開、績效考核、行政問責(zé)。
亮點四:以大部制改革為方向
推進大部制改革是此次地方政府機構(gòu)改革的一個重要特點。據(jù)專家介紹,此次地方政府探索“大部制”改革,將在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源、文化領(lǐng)域、食品藥品等七個方面加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),這與國務(wù)院機構(gòu)改革并不完全一致。
重慶加大整合力度,將原有的市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)機局、市農(nóng)綜辦4個部門資源整合,成立新的市農(nóng)委,減少了16個處室,50多名人員,在2008年全市執(zhí)政為民考核中,綜合排名第六,充分顯示了大部門的優(yōu)勢。
各地還對議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、部門管理機構(gòu)、自定行政機構(gòu)和承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位進行了清理規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計,改革后全國各省區(qū)市共減少副廳級以上機構(gòu)80多個。
今年啟動市縣級政府機構(gòu)改革
中編辦主任王東明表示,2009年上半年將重點抓好省級政府機構(gòu)改革方案的組織實施,把制定和完善省級政府部門“三定”規(guī)定作為實施省級政府機構(gòu)改革方案的中心環(huán)節(jié),通過“三定”工作,把改革的各項要求落到實處,加快政府職能轉(zhuǎn)變,突出強化部門責(zé)任,著力理順職責(zé)關(guān)系。
從時間進程看,到2009年年中,省級政府機構(gòu)改革應(yīng)當(dāng)基本完成,并同時啟動市縣級政府機構(gòu)改革、提出改革的要求以及預(yù)案。
按照中央部署,今后5年要加快政府職能轉(zhuǎn)變,深化政府機構(gòu)改革,加強依法行政和制度建設(shè),為深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ),到2020年,建立比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。
行政管理體制改革是一項系統(tǒng)工程,不可能單兵突進,也不能期待畢其功于一役。同時隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和改革的深化,也會產(chǎn)生許多新的問題,需要通過進一步的行政管理體制改革來解決。
編輯：鄧京荊 來源：人民日報海外版
