記者：通過你剛才的介紹，可以感受到低空空域管理改革的任務(wù)還很艱巨。為確保低空空域安全和高效運(yùn)行。現(xiàn)階段你認(rèn)為有哪些具體工作要做？

蔡軍：要說具體工作，那就是：細(xì)化分工，抓好落實(shí)。國務(wù)院、中央軍委在《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》中，明確了具體措施，提出了要求，很到位。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是合理界定安全責(zé)任，航空用戶要承擔(dān)目視飛行安全的主體責(zé)任，空管部門要提供儀表飛行安全間隔服務(wù)；二是建立健全適用空管用的法規(guī)制度，為低空空域管理提供法律保障；三是加強(qiáng)通用航空從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，從嚴(yán)發(fā)放飛行駕駛執(zhí)照和嚴(yán)格資質(zhì)審核；四是嚴(yán)格低空空域準(zhǔn)入資格審查，嚴(yán)密組織低空飛行活動(dòng)；五是建立完善低空飛行違規(guī)處罰機(jī)制，實(shí)行空管、公安、工商等軍地部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)肅處理超執(zhí)照等級(jí)飛行、超空域范圍飛行等擾亂空中秩序的違法行為；六是軍民航空管部門牽頭制定和完善低空空域飛行突發(fā)事件應(yīng)急處置方案，建立應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。只有這樣，才能確保低空空域安全和高效運(yùn)行。

記者：在完善低空空域管理法規(guī)方面，當(dāng)前急需做好哪些工作？

蔡軍：抓好頂層設(shè)計(jì)，完善法規(guī)建設(shè)，這是當(dāng)務(wù)之急。因?yàn)椋∪ㄒ?guī)制度是實(shí)現(xiàn)低空空域科學(xué)管理，提高空域利用率和保證空防安全的前提和基礎(chǔ)。目前，組織實(shí)施低空飛行的主要依據(jù)是《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》和《通用航空飛行管制條例》，但這兩部法規(guī)均缺少對(duì)低空空域管理使用和低空飛行活動(dòng)的具體規(guī)范和實(shí)施細(xì)則，一時(shí)還無法滿足低空飛行和低空空域管理需要。因此，要抓緊國家級(jí)航空法規(guī)的立法工作，以法律的形式，對(duì)低空空域管理使用進(jìn)行全面的、具體的規(guī)范，進(jìn)一步完善低空空域管理法規(guī)體系，使低空空域管理走上法制化、科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。

記者：隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展和人們生活水準(zhǔn)的提高，私人擁有飛機(jī)的數(shù)量呈上升趨勢，對(duì)于這一新的變化應(yīng)如何加強(qiáng)管理？

蔡軍：既能飛起來，又能管得住。這是最好的愿望和結(jié)果。改革開放以來，隨著我國人均GDP、個(gè)人消費(fèi)能力的不斷提高，我相信，美國私人飛行的現(xiàn)狀很有可能成為中國私人飛行的明天。據(jù)報(bào)道，未來10年，中國私人飛機(jī)市場規(guī)模將以每年20%至25%以上的速度增長。根據(jù)《2010年胡潤財(cái)富報(bào)告》，截止2009年底，中國內(nèi)地現(xiàn)有85.5萬個(gè)千萬富豪和5.5萬個(gè)億萬富豪，假設(shè)未來10年全國五分之一的億萬富豪選擇購買私人飛機(jī)，需求量可輕而易舉地增至1萬多架。由此推測，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長，私人財(cái)富的不斷增加，通用航空器價(jià)格的低廉，駕駛通用航空器實(shí)現(xiàn)空中飛行夢想的人會(huì)越來越多。如何管好私人航空器是擺在國家有關(guān)政府部門面前的重大課題，它不僅關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也關(guān)系到國家空防安全。目前，我國私人通用航空器場地停放大都由個(gè)人決定，地面安全管理存在極大隱患，極有可能會(huì)給周邊群眾帶來不可預(yù)見的危險(xiǎn)。因此，可由政府相關(guān)部門承擔(dān)這些職能，將私人通用航空器納入正規(guī)渠道管理。例如，國家可以根據(jù)私人通用航空器數(shù)量和所在位置，采取政府投資或民間投資的方式建立政府認(rèn)可的通用航空服務(wù)站。這樣，不僅能有效地管理通用航空器，還可防止使用通用航空器給地面造成的危險(xiǎn)，既便于私人航空器的維修、保養(yǎng)，也能減輕擁有者的安全責(zé)任。

來源：新華網(wǎng) 編輯：馬原