蔣躍新繪（新華社發）

“財政供養的人員只減不增”的承諾背后，不僅是要控制好財政供養規模，更需相關部門加快改革，轉變職能，勤勉高效地履行職責，為經濟社會發展提供有力支撐，為百姓提供更多優質公共服務

“死也要死在編制里”令人深思。財政供養規模應控制在經濟發展和財力水平能夠承擔的范圍之內，不能寅吃卯糧、透支未來

編制，這個并不算新鮮的詞匯，最近卻一再成為熱門新聞的關鍵詞。

近日，上海市青浦區城管大隊招收新人的消息在網絡上被熱議。這家單位今年計劃招收城管隊員60名，卻引來數百人報名，最終有180人通過筆試進入了面試環節，其中包括2名博士、119名碩士。城管崗位為何能吸引如此多的高學歷人才？城管大隊負責人分析，除了對城管工作有一定興趣外，主要原因還是城管有正式編制，又參照公務員待遇。

相比之下，去年底哈爾濱市向社會公開招聘環衛工的案例，更是將“編制”的魅力體現到極致。這次招聘引來超過11000個報名者，其中擁有本科學歷的約3000人，擁有研究生學歷的29人。之所以如此火爆，一個重要原因是這次公開招聘的環衛工人有事業編制。

這些現象的出現，社會各方認識并不一致，但有一點卻沒有爭議：在創業困難重重、就業壓力巨大的狀況下，整個社會對“體制內”身份有著高度認同感。甚至有人發出“死也要死在編制里”的驚人之語。

如此多的人爭吃“財政飯”，成為我國財政供養人員規模龐大的推動力之一。據清華大學公共管理學院教授、廉政與治理研究中心主任程文浩研究，1998年以來我國經歷了幾輪大的機構改革，但無論從財政供養人員的絕對數量還是從財政供養率這一相對數量來衡量，我國財政供養人員規模仍然偏高。

據介紹，我國的財政供養人員主要由三部分組成，一是供職于黨委、人大、政府、政法機關、政協、民主黨派及群眾團體等公共機構的人員，二是各類事業單位人員，包括教育、科研、衛生等領域，此外就是黨政群機關和事業單位的離退休和長休人員。

程文浩認為，在確保能滿足社會公共服務需要前提下，財政供養規模應控制在經濟發展和財力水平能夠承擔的范圍之內，不能寅吃卯糧、透支未來。

真正在一線向社會直接提供公共服務者相對不足，“官多兵少”、“頭重腳輕”問題突出，“吃空餉”五花八門

相對于財政供養的規模大小，公眾對“質”的擔憂更為突出：公職人員是不是精干、勤勉？能不能高效地履行職責？有多少只拿錢不干活吃“閑飯”的人？

程文浩認為，我國財政供養人員總量相對可控，但領導職務人員比例過高，而真正在一線向社會提供公共服務者卻相對不足，“官多兵少”、“頭重腳輕”的問題突出。人員結構的整體失衡影響了財政供養人員總體的工作績效。

有人曾質疑，四川某縣總人口僅7萬多人，竟有1正16副縣長。對此，該縣政府在正式聲明中提到，在政策規定領導職數范圍內配備的正副縣長有10名，此外，還有4名掛職副縣長，1名兼任副縣長，以及1名正縣級非領導職務。