近日，北京正式啟動實施“單獨兩孩”政策的地方立法程序。按目前計劃，如果法規修訂順利，明年3月1日起，北京“單獨”家庭將可以生育第二個子女。如何依法推進“單獨兩孩”，提早應對新政策可能帶來的沖擊？北京的進展對其他城市有何借鑒意義？

低生育水平長期穩定，北京具備實施“單獨兩孩”條件

12月27日，北京市十四屆人大常委會第八次會議對《〈北京市人口與計劃生育條例〉修正案(草案)》進行了審議。

該修正案草案由北京市政府提請審議，內容為將《條例》第十七條第二款規定的可以生育第二個子女的情形的第二項“夫妻雙方均為獨生子女，并且只有一個子女的”，修改為“夫妻一方為獨生子女，并且只有一個子女的”，同時“自公布之日起實施”。

北京市人大常委會相關負責人介紹，按照立法程序，本次常委會會議進行的是修正案一審，明年2月將進行二審并表決，如果通過，將在明年3月1日正式實施，并及時完善相關政策。

北京市人口計生委主任劉志說，調整完善生育政策順應群眾期盼，有利于社會和諧穩定發展；有利于穩定適度低生育水平，促進人口長期均衡發展；有利于保持合理的勞動力數量和結構，促進經濟持續健康發展。

統計顯示，北京市低生育水平長期保持穩定，2011年起，北京勞動年齡人口增幅開始放緩，人口老齡化速度加快，“人口紅利”趨弱，具備啟動實施“單獨兩孩”的條件。

根據分析和預測，政策實施后，北京市生育率將在短期內顯著回升，但在達到高峰后又會逐步穩定。

政策實施前5年，將多出生28萬人

北京的一項抽樣調查顯示，獨生子女家庭60%—70%有再生育一個子女的意愿。

據預測，“單獨兩孩”實施后，從2014年開始的5年中，北京會出現生育率短期顯著回升，累計將比政策不變的情況多出生28萬人左右，其中政策出臺后的第五年，出生人口達峰值24萬人，此后逐步下降。

為防止集中扎堆兒生育，北京市此次沒有修改條例其他條款。滿足“單獨”條件的家庭，要生育第二個孩子，仍需滿足“女方生育時滿28周歲，或距生育第一個子女的間隔超過4年”的條件，以實現政策的平穩過渡。

劉志表示，北京市政府將積極倡導合理生育間隔，嚴格審批程序和要求，防止出現短期生育堆積。

對衛生、教育等公共資源的需求將顯著上升

生育率短期顯著回升，意味著對衛生、教育等公共資源的需求也將出現一個顯著上升的階段。

對此，北京市人大教科文衛體委員會建議，啟動“單獨兩孩”政策后，市政府及相關部門要切實做好風險評估和監測預警，確保政策銜接。同時，要積極采取措施，做好孕婦圍產、嬰幼兒保健等醫療服務保障，合理規劃和配置入托入學等方面的公共服務資源，提高公共服務質量。

據統計，2013年全市助產機構共127家，其中三級41家，二級73家，一級13家。各級助產機構產科核定床位數共計4466張，基本可以滿足孕產婦分娩需求。存在的問題主要是結構性的，即三級醫院人滿為患，二、一級助產機構利用率不足。

北京市衛生局介紹說，針對新政策后分娩量會進一步增加、高齡產婦和高危妊娠增多的情況，將擴增產科床位比重，加大急救設備配備，同時完善轉診工作，逐步形成一級、二級助產機構以接診正常和低危孕產婦為主，三級醫院以接診高危孕產婦為主的格局。

此外，全國各地“單獨兩孩”政策也將陸續實施，如果考慮到外地戶籍人口的在京生育，北京公共資源所受壓力將更大。

將適時調整相關獎勵扶持政策

北京市人大教科文衛體委在審議“單獨兩孩”政策的意見中提出，市政府要盡快調研、測算和論證計生獎勵扶助等政策，根據經濟社會發展情況及消費水平等，科學制定獨生子女父母的獎勵和經濟幫扶政策措施，特別是要建立完善實行計劃生育的老年人群的獎勵扶助制度。

例如，每月5元的獨生子女費已經執行近30年。對此，北京市人大教科文衛體委員會副主任委員張秀芳說，北京現行《條例》是從2003年開始實施的，執行到現在已有很多年，部分條款也與首都經濟發展形勢有不相適應的地方。待條件成熟后，將適時啟動對《條例》的整體修訂。

針對“單獨兩孩”政策的其他影響，北京市相關部門已經開展了風險評估分析，并制定了防控預案，確保政策順利實施。本報記者余榮華