學(xué)會(huì)尊重市場(chǎng)、重新發(fā)現(xiàn)社會(huì)，這是認(rèn)識(shí)和定位政府職能的基本依據(jù)，也是推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革的現(xiàn)實(shí)需求

不同版本的猜想，翹首以盼的等待，今天中國(guó)，很少有哪項(xiàng)議題能像“機(jī)構(gòu)改革”，引來(lái)如此密集的關(guān)注。這種關(guān)注，既有對(duì)切身利益的考量，更包含著對(duì)深化改革的期盼。

新組建國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、不再保留鐵道部、衛(wèi)生部、國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)……3月10日，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提交審議。正如中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)的，“國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變?cè)谛姓w制改革中起著至關(guān)重要的作用”。對(duì)這一方案，我們?cè)撘院畏N視野觀照？又該從什么角度評(píng)判？

細(xì)心的人會(huì)發(fā)現(xiàn)，相比以前的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，此次方案標(biāo)題中增加了“職能轉(zhuǎn)變”四字。將“職能轉(zhuǎn)變”提升到與“機(jī)構(gòu)改革”同等地位，是本輪機(jī)構(gòu)改革的一大亮點(diǎn)。職能是機(jī)構(gòu)設(shè)立的依據(jù)，機(jī)構(gòu)是職能的載體。相比于部門(mén)撤并，職能轉(zhuǎn)變更難，也更為重要。如果職能不轉(zhuǎn)，單純地對(duì)機(jī)構(gòu)分分合合，效果是有限的，甚至還會(huì)陷入“精簡(jiǎn)再膨脹”怪圈。就此而言，這次改革突出強(qiáng)調(diào)職能轉(zhuǎn)變，抓到了要害。

如果說(shuō)行政體制改革是經(jīng)濟(jì)和政治體制改革的重要內(nèi)容，那么轉(zhuǎn)變政府職能則是深化行政體制改革的核心。轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)質(zhì)上是解決政府應(yīng)該做什么、不應(yīng)做什么，重點(diǎn)是政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，即哪些事應(yīng)該由政府、社會(huì)、市場(chǎng)各自分擔(dān)，哪些事應(yīng)該由三者共同承擔(dān)。這個(gè)問(wèn)題，我們黨在改革開(kāi)放之初就認(rèn)識(shí)到了，并伴隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每一步。

本輪機(jī)構(gòu)改革，是自1982年以來(lái)，中國(guó)第七次進(jìn)行規(guī)模較大的政府機(jī)構(gòu)改革。從1993年的“適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要”，到1998年的“消除政企不分”；從2008年的“突出公共服務(wù)”，再到今年的“職能轉(zhuǎn)變”，梳理這些改革，無(wú)不隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展。學(xué)會(huì)尊重市場(chǎng)、重新發(fā)現(xiàn)社會(huì)，這是認(rèn)識(shí)和定位政府職能的基本依據(jù)，也是推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革的現(xiàn)實(shí)需求。

從這個(gè)角度，可以把握此次改革的方向。實(shí)行鐵路政企分開(kāi)，減少和下放審批事項(xiàng)……此次改革的核心，是向市場(chǎng)放權(quán)、向社會(huì)放權(quán)、向地方放權(quán)。把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)管住管好，努力做到不越位、不錯(cuò)位、不缺位，以充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用，有效發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。