繼黨的十八大報(bào)告提出改革征地制度、提高農(nóng)民土地收益分配比例后，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議近日決定修改農(nóng)地征收補(bǔ)償條款，土地管理法修正案（草案）將提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

征地矛盾已成為影響科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題，新一輪征地改革引發(fā)廣泛的期待。其中征地補(bǔ)償會(huì)提高多少？農(nóng)民能否成為征地交易主體？會(huì)不會(huì)助推地價(jià)和房?jī)r(jià)……圍繞一系列懸念，新華社“新華視點(diǎn)”記者追蹤采訪了權(quán)威專(zhuān)家。

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)能否隨行就市？

【焦點(diǎn)】國(guó)土資源部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2011年全國(guó)國(guó)土資源違法線索處理中心共受理近9萬(wàn)件，其中農(nóng)村集體土地違法占地投訴最多。目前農(nóng)民主要反映征地補(bǔ)償水平太低，改革征地分配制度已成為共識(shí)。

【觀點(diǎn)1】中國(guó)城郊經(jīng)濟(jì)研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)包永江：現(xiàn)在一些網(wǎng)民把地方政府的GDP，諧音為“刮地皮”，隱含的利益邏輯是：以農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償被征地農(nóng)民，卻高價(jià)拍賣(mài)用于商業(yè)開(kāi)發(fā)，農(nóng)民沒(méi)有參與巨額溢價(jià)的收益分配。按現(xiàn)行法律規(guī)定，征用一畝農(nóng)地僅補(bǔ)償幾萬(wàn)元，但政府用于工商業(yè)開(kāi)發(fā)后，地價(jià)就漲幾十倍之多，這一征地“剪刀差”引發(fā)越來(lái)越多的城鄉(xiāng)沖突。新的征地制度改革，首先要提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，如果提高10倍，農(nóng)民一畝地就能拿到幾十萬(wàn)元補(bǔ)償，這樣農(nóng)民可以“帶資進(jìn)城”，既能縮小城鄉(xiāng)收入差距，又可加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

【觀點(diǎn)2】國(guó)務(wù)院研究室農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究司巡視員葉興慶：一旦被征地，失地農(nóng)民應(yīng)當(dāng)參與增值收益部分的分配。提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)是什么？應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地城市化和收入水平“因地制宜”，不好用數(shù)字直接量化。

【觀點(diǎn)3】中國(guó)社科院研究員黨國(guó)英：農(nóng)村集體土地大體分為耕地和農(nóng)村建設(shè)用地。征用后者，應(yīng)按城市建設(shè)用地的市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償，哪怕補(bǔ)償額能讓農(nóng)民在城里買(mǎi)一套別墅都正常。關(guān)鍵是要賦予農(nóng)民跟地方政府“討價(jià)還價(jià)”的權(quán)利，通過(guò)談判來(lái)確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

【點(diǎn)評(píng)】提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是社會(huì)問(wèn)題，因?yàn)橥恋丶仁寝r(nóng)民的生活資料，也是生產(chǎn)資料。城鄉(xiāng)一體化已成為改革方向，征地補(bǔ)償卻仍然是城鄉(xiāng)二元化的，這加劇了城鄉(xiāng)收入差距，征地“雙軌制”亟待改革。