關鍵詞　穩(wěn)中求進

穩(wěn)，就是中國經(jīng)濟的整體發(fā)展要穩(wěn)。進，更多是談改革和效益，只有改革的進步、經(jīng)濟效益的提升才是真正的進。我們要實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展

中央經(jīng)濟工作會議提出，做好明年經(jīng)濟工作要以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，繼續(xù)把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，開拓創(chuàng)新，扎實開局。

“穩(wěn)，就是中國經(jīng)濟的整體發(fā)展要穩(wěn)。進，更多是談改革和效益，只有改革的進步、經(jīng)濟效益的提升才是真正的進。”國務院參事室參事湯敏說，目前不能讓經(jīng)濟在傳統(tǒng)模式上再出現(xiàn)快速的發(fā)展，那樣的話只能加重經(jīng)濟發(fā)展中存在的結(jié)構(gòu)性問題。

國務院發(fā)展研究中心宏觀部研究員張立群分析，中國經(jīng)濟發(fā)展特點已經(jīng)出現(xiàn)了階段性變化。

一是市場由供不應求轉(zhuǎn)為供大于求，產(chǎn)能過剩普遍出現(xiàn)；二是要素成本水平明顯提高，而且將繼續(xù)提高。

這就必然結(jié)束粗放和數(shù)量擴張為主的經(jīng)濟發(fā)展方式，轉(zhuǎn)向集約和質(zhì)量效益為主的發(fā)展。

在這一過程中，中國潛在經(jīng)濟增長率出現(xiàn)階段性下降。宏觀調(diào)控的預期目標也應該相應下調(diào)，使實際經(jīng)濟增長率接近潛在經(jīng)濟增長率，保持宏觀總量大體平衡。

“基于這一背景，既要堅持改革的創(chuàng)造性和創(chuàng)新性，又要牢記‘穩(wěn)’字當頭。”張立群說，明年我國在保持經(jīng)濟運行大體平穩(wěn)的同時，更重要的是加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，加快為新的更高水平的增長準備條件。

“我們原來的經(jīng)濟發(fā)展模式已經(jīng)不可持續(xù)了，原來靠投資增長的模式會造成巨大的浪費，而面臨當前的世界經(jīng)濟形勢，靠現(xiàn)有的出口模式已經(jīng)行不通了。”湯敏說，開拓創(chuàng)新在此背景下尤顯重要，要服務于提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。

“明年經(jīng)濟工作的重點將放在質(zhì)量上。一方面，經(jīng)濟增長將更強調(diào)效率，政策將更多的以提高勞動生產(chǎn)率為目標。另一方面，要尋找新的經(jīng)濟增長點，這種增長點最好既可以帶動經(jīng)濟繼續(xù)增長，又可以促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。比如城鎮(zhèn)化就是這樣的增長點。”高盛集團投資管理部中國副主席暨首席投資策略師哈繼銘說。

關鍵詞　積極的財政政策

要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。各級政府要厲行節(jié)約，嚴格控制一般性支出，把錢用在刀刃上

我國經(jīng)濟正處于企穩(wěn)回升的關鍵時期，積極的財政政策可以發(fā)揮更大作用

中央經(jīng)濟工作會議指出，明年要繼續(xù)實施積極的財政政策。實施積極的財政政策，要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。各級政府要厲行節(jié)約，嚴格控制一般性支出，把錢用在刀刃上。

“明年繼續(xù)實施積極的財政政策，可以看作是今年積極財政政策的一個延續(xù)，在政策的總基調(diào)和總體框架上將會保持連續(xù)性和穩(wěn)定性。”財政部財科所所長賈康說。

當前世界經(jīng)濟形勢復雜多變、不確定性明顯，我國經(jīng)濟正處于企穩(wěn)回升的關鍵時期，積極的財政政策應發(fā)揮更大作用，為穩(wěn)定經(jīng)濟增長提供有力的支撐。劉元春說：“明年可以適度加大積極財政政策的力度，赤字率可以適度提高到2%左右。”

哈繼銘表示：“今年國家批準了大量項目，這些項目都需要后續(xù)的財政投資。因此，2013年財政赤字的目標可能會達到1萬億元以上。”

“明年實施的積極財政政策有兩大亮點：一是完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，二是突出重點把錢用在刀刃上。”賈康表示，結(jié)構(gòu)性減稅仍有加大力度、做足文章的明顯必要性。我國在全面開放、外向依存度高的情況下，今后不論是經(jīng)濟相對高漲期還是相對低迷期，都必須更加注重擴大內(nèi)需，而擴大內(nèi)需的重要機制之一是結(jié)構(gòu)性減稅。

“通過減稅實現(xiàn)‘放水養(yǎng)魚’，更好地刺激民間投資和消費。”孫立堅說。今年開始的“營改增”試點改革，目前由上海分批擴大至北京等8省市，參與試點的納稅人共有90.76萬戶。改革試點已顯現(xiàn)出積極成效，試點行業(yè)和企業(yè)稅負降低，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

明年應當在認真總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎上，繼續(xù)擴大營業(yè)稅改征增值稅試點地區(qū)和行業(yè)范圍，為改革全面推開打基礎、做準備。