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    螞蟻絆大象 北京市民6年"死磕"一卡通巨額押金去向

    2012-04-19 08:43:38 來源:中國青年報
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    “螞蟻絆大象”

    一卡通公司的全名為北京市政交通一卡通有限公司,成立于2000年10月。其網站公告顯示,該公司股東構成有商網有限公司、北京市公共交通控股(集團)有限公司、北京市基礎設施投資有限公司等。

    最早就20元押金起訴一卡通公司的,是中國政法大學的大學生。

    “這就像一只螞蟻去絆一只大象,是不可能的。”當年的法學院二年級學生小林如今已參加工作4年了,說起那次的“年輕氣盛”,他仍然認為,“如果螞蟻多的話,情況可就不一定了。”

    一個企業收押金的依據是什么?20元的標準是怎么確定的?收的押金怎么管理?押金沉淀的利息哪里去了?幾個大學生覺得,想要弄明白就應該靠“法大人”,靠訴訟。

    小林告訴本報記者,當時他認為“這么小的事不太好去請教教授”,是和幾個同學一起商量著寫的起訴狀和代理詞。

    小林前后跑了幾次,直到2006年6月北京市西城區人民法院才受理此案。

    在法庭上,一卡通公司代理人稱,“一卡通”使用的芯片是飛利浦原裝進口的,在國內由專業廠家組裝,成本較高。且收20元押金,已被北京市發改委等部委聯合下發的文件批準。此外,收取20元是為了督促使用者用心保管,不要隨意亂丟。

    2006年12月25日,北京市西城區人民法院駁回小林要求返還20元押金中,除4元成本外的16元的訴訟請求。

    但小林他們認為,相關文件不能說清收20元押金的理由及成本核算等問題。

    2007年1月,小林他們上訴到北京市第一中級人民法院。小林委托代理人向法院提交書面申請,希望法院鑒定“一卡通”的制卡成本。

    該要求被一卡通公司當庭拒絕,理由是制卡成本屬于商業秘密。

    2007年,律師董正偉也開始“絆大象”。

    他年初使用的一張公交一卡通出現問題,讀不出信息,在申請退卡過程中,他被告知一卡通是被“人為損壞”的,不能退還押金。

    董正偉發現,根據《合同法》和《擔保法》的規定,20元押金并不符合定金標準,不應當收取;而2001年有關部委發文明確規定,城市公共服務領域不允許收成本費,這20元的押金收得名不正言不順。

    董正偉向法院提起訴訟。不到兩個月,判決下來了,董正偉勝訴了,拿到了40元賠償金,“退一賠一,雙倍返還”。

    但他并不完全滿意——這40元,是以“交通補助”的名義發到他手里的。也就是說,法院把這件事作為個案處理,完全沒有上升到一卡通收取押金違法的層面,更沒有糾正這一不當行為的意愿。

    于是,他又一次上訴,起訴國家發改委。這一次法院沒有立案。

    2008年8月1日《反壟斷法》實施,董正偉“又看到了希望”。他拿著前一年勝訴的調解書向國家發改委舉報一卡通押金問題。幾個月后,國家發改委將此事委托北京市發改委執法。

    2009年3月1日,董正偉收到北京市發改委的回函,稱“正在清理相關文件”。

    他以為,這就是“含蓄地暗示要取消押金”,但最終董正偉失望了。他覺得,讓政府機關“自己對自己執法”,是件很尷尬的事,注定只能敷衍了事,毫無作為。

    “死磕”是為了促進政府高效、透明

    其實多輪“死磕”絕不是毫無效果。

    2007年1月,一卡通公司總經理汪連啟說,媒體說IC卡成本只有1元,但北京市政IC卡芯片全部是進口的,國際成本價在1美元左右。

    20元成本的明細也被公布:1.招標采購的卡片制作費:10.16元/張(含進口飛利浦4K芯片和卡片材料及加工費)。2.卡片初始化費:3.10元/張(含初始化軟件費、發卡機費用及人工成本)。3.卡片配件費:3.88元/張(含《發行使用辦法》、卡片制作、發卡耗材、卡片票據費用等)。4.卡片檢測費:0.05元/張。5.卡片損耗及維修費:1.43元/張。6.卡片銷售費用:1.24元/張。7.配送及倉儲費用:0.50元/張。

    今年3月28日劉巍提出發票問題后,一卡通公司表示,此前國稅部門未予提供單張手撕的20元面額的發票。近日國稅局已印制了一批正規的押金發票。目前押金發票已提供給各退卡點,相關人員也已完成了培訓。

    沒幾天,有記者又去一卡通退卡點,工作人員給出了肯定的答案:20元押金可以開發票。

    在王宇看來,這是一個非同尋常的進步,是一個樂觀的信號。

    事實上,在全國范圍內對一卡通的質疑都沒有取得“一蹴而就”式的勝利,但“小小的勝利”還是有的。

    復旦大學社會學系教授于海丟過“不下10張”上海公交一卡通。2006年,10多家媒體連番報道,于海也頻頻就此接受采訪。沒幾天,上海交通部門就發表通告,要研究押金數額的合理性。半年后,上海一卡通出臺了一些優惠政策。其中,一卡通押金由30元降到20元。

    國家行政學院公共行政教研室主任竹立家表示,一卡通押金問題,反映出公共服務產品中,壟斷企業定價行為的合法性、正當性沒有監督,全由決策部門說了算。“如果形成利益同謀,在消費者身上謀求利益,就會影響政府誠信”。

    董正偉期待著政府能直面這個問題,“千萬不要混淆了押金和成本的概念”。

    王宇以《集成電路卡應用和收費管理辦法》為依據說,公交一卡通不應該收費,即使收費,也就是收取工本費,類似倉儲費、初始化費、檢測費、配件費、維修費、銷售費等費用應算作成本,“成本”和“工本”雖是一字之差,但含義不同。

    小林認為,這件事的意義“就像一只蚊子,時不時叮一下偷懶的牛,也許效果不一定很大,但有時也能讓懶牛抖個機靈。”

    來源:中國青年報 編輯:于姝楠

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    編輯: 于姝楠 標簽: 一卡通 押金 一卡通充值 成本 劉巍

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