記者：在臺灣有沒有占道經(jīng)營這樣一個說法？

譚臺明：都不可以，你如果占道經(jīng)營他就開罰單，我覺得像城管這些，我不需要去沒收你的東西，我就開罰單給你，就不容易造成這種彼此之間的一種對立或者矛盾。

解說：譚老板認(rèn)為，如果現(xiàn)場直接開張罰單，而不是扣東西，城管就不會和小販拉扯起沖突。

回顧多起事件，的確常常是在暫扣這一環(huán)節(jié)引發(fā)沖突。小販大多不甘心讓城管把東西拿走，雙方一拉扯矛盾就容易升級。延安城管踩頭事件就是因為暫扣自行車而引發(fā)的。

北京小販崔英杰刺死城管的事件也是這樣，正是當(dāng)城管要將 崔英杰的三輪車帶走的時候，他刺出了致命的一刀。

公眾不禁要問，城管為什么一定要用這種方式來執(zhí)法呢？難道沒有更合適的辦法嗎？

王成：因為我們沒有辦法查驗對方的證件，中華人民共和國居民身份證管理規(guī)定第15條寫得非常清楚，只有警察才能對他的居民身份證進(jìn)行查驗。

記者：處罰的時候，你其實(shí)都不知道我處罰的這個人他身份是什么？

王成：不知道，我不知道面對的這個人是什么地方的，姓什么叫什么，我怎么開罰單？我開不了罰單。我只有把你的東西扣下來帶回去，作為一個抵押讓你來拿，作為一個抵押讓你去銀行交罰款。

解說：由于城管無權(quán)查問小販身份，因此目前各地法規(guī)規(guī)定的，城管執(zhí)法程序大多是這樣的，先對小販進(jìn)行勸告，如果勸告不聽的話可以暫扣物品作為抵押，小販在交納50到200元罰款后可以領(lǐng)回。然而，不少小販卻根本就不去領(lǐng)，每個城管中隊都有幾間倉庫堆滿了無人來領(lǐng)取的物品。

宿立喜(廣州市天河南城管執(zhí)法隊隊長)：如果說我們暫扣的物品小于200塊錢，經(jīng)濟(jì)上來講就劃不來，他就不來處理了。

記者：暫扣的東西領(lǐng)回去之后，你感覺他們是就會不做了，還是說可能很快你又會在街上看到他們？

宿立喜：很快就會看到，不會放棄的。

解說：小販不會因為東西被扣就改行不干，暫扣不但達(dá)不到想要的執(zhí)法效果，還引發(fā)了大量沖突。這堆實(shí)際上已經(jīng)沒有任何意義的雜物按法規(guī)還得存放半年才能處理。但是，暫扣，的確就是法律賦予城管的唯一剛性手段。

王成：我一暫扣，這個肢體上的接觸是無法避免的，沒有一個說，你拿去吧我的車，你拿去處罰我吧，幾乎沒有。

記者：必須對對方的人身有一定的強(qiáng)制，比如你把他制止？

王成：隔離。

記者：你才能把東西拿走？

王成：沒錯。

解說：王成實(shí)際提到了暫扣這一執(zhí)法手段的另一層尷尬，按照《行政處罰法》規(guī)定，城管可以暫扣小販物品，但卻沒有任何人身強(qiáng)制權(quán)，這讓城管在執(zhí)法時陷入兩難，廣州市城管因此還遭遇了一場官司。

今年3月，城管隊員敖大挺在執(zhí)法中和小販李盛燕發(fā)生沖突，沖突中掐住了她的脖子。事后，李盛燕將城管告上法庭認(rèn)為城管涉嫌行政違法。