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二、關(guān)于經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利

兩年來，國家采取有效措施，著力改善民生，人民的經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利保障得到全面加強。《行動計劃》規(guī)定的經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利指標絕大多數(shù)提前或超額完成。

（一）工作權(quán)利

兩年來，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2270萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力1939萬人，分別超出《行動計劃》目標的26．1％和7．7％。截至2010年底，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4．1％，低于《行動計劃》預(yù)定的5％。全國規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率達到97％，小企業(yè)勞動合同簽訂率達到65％。共查處用人單位不簽訂勞動合同、拖欠工資、不依法參加社會保險等勞動保障違法案件81．9萬件。

國家采取一系列措施，加強勞動保護，保護勞動者生命安全。兩年來，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局開展“安全生產(chǎn)年”活動和安全生產(chǎn)法、《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的宣傳教育，強化全民安全意識。先后頒布了《煤礦領(lǐng)導帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》和《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》等70多個部門規(guī)章，制定修訂100多項安全生產(chǎn)標準和煤炭行業(yè)標準，集中開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2010年，全國共查處各類非法違法行為約200萬起，依法關(guān)閉取締各類非法生產(chǎn)、經(jīng)營等單位和項目3．34萬余個，共排查各類隱患1356．3萬項。

出臺人民調(diào)解法和《勞動人事爭議仲裁組織規(guī)則》，推動公正、及時解決勞動爭議，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。目前，全國共建立各級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方組織1．4萬多個，建立各類勞動爭議調(diào)解組織約53．4萬個，有調(diào)解人員200多萬人。

（二）基本生活水準權(quán)利

2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到19109元，比《行動計劃》預(yù)定的15781元高出3328元。全國各省（自治區(qū)、直轄市）普遍調(diào)高了最低工資標準。

貧困人口生活狀況得到改善。2009年初，國家將扶貧標準提高至1196元，新標準覆蓋的人口規(guī)模為4007萬人。截至2010年底，貧困人口減少到2688萬人，比2008年底減少了1319萬人，貧困發(fā)生率從4．2％降至2．8％；全國592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)民人均純收入從2611元增至3273元。兩年來，對3．78萬個重點貧困村實施了整村推進，貧困勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓264．3萬人。

城市居民尤其是中低收入家庭的住房條件不斷改善。2008年第四季度到2010年底，全國保障性安居工程建設(shè)投資超過1．3萬億元，開工建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房1300萬套，竣工800萬套，以實物方式解決了800多萬戶城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入家庭的住房困難。2010年以發(fā)放住房租賃補貼的方式，改善了近400萬戶城鎮(zhèn)低收入家庭的住房條件。兩年來，國務(wù)院頒布實施了《國有土地上房屋征收與補償條例》和《關(guān)于進一步嚴格征地拆遷管理工作切實維護群眾合法權(quán)益的緊急通知》等行政法規(guī)和政策文件，進一步規(guī)范了征收行為和征地拆遷管理工作。2009年，民政部會同財政部下?lián)?00億元用于農(nóng)房重建補助。

最低生活保障制度進一步完善。兩年來，民政部下發(fā)了《關(guān)于進一步加強城市低保對象認定工作的通知》、《關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障工作的指導意見》等一系列文件。2010年，中央財政補助城市低保資金365．5億元，增幅達12．5％；補助農(nóng)村低保資金269億元，增幅達24．5％。