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二、關(guān)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利

兩年來，國(guó)家采取有效措施，著力改善民生，人民的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利保障得到全面加強(qiáng)。《行動(dòng)計(jì)劃》規(guī)定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利指標(biāo)絕大多數(shù)提前或超額完成。

（一）工作權(quán)利

兩年來，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2270萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力1939萬(wàn)人，分別超出《行動(dòng)計(jì)劃》目標(biāo)的26．1％和7．7％。截至2010年底，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4．1％，低于《行動(dòng)計(jì)劃》預(yù)定的5％。全國(guó)規(guī)模以上企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到97％，小企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到65％。共查處用人單位不簽訂勞動(dòng)合同、拖欠工資、不依法參加社會(huì)保險(xiǎn)等勞動(dòng)保障違法案件81．9萬(wàn)件。

國(guó)家采取一系列措施，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，保護(hù)勞動(dòng)者生命安全。兩年來，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)和安全生產(chǎn)法、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的宣傳教育，強(qiáng)化全民安全意識(shí)。先后頒布了《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》和《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》等70多個(gè)部門規(guī)章，制定修訂100多項(xiàng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，集中開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2010年，全國(guó)共查處各類非法違法行為約200萬(wàn)起，依法關(guān)閉取締各類非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等單位和項(xiàng)目3．34萬(wàn)余個(gè)，共排查各類隱患1356．3萬(wàn)項(xiàng)。

出臺(tái)人民調(diào)解法和《勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁組織規(guī)則》，推動(dòng)公正、及時(shí)解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。目前，全國(guó)共建立各級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方組織1．4萬(wàn)多個(gè)，建立各類勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織約53．4萬(wàn)個(gè)，有調(diào)解人員200多萬(wàn)人。

（二）基本生活水準(zhǔn)權(quán)利

2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到19109元，比《行動(dòng)計(jì)劃》預(yù)定的15781元高出3328元。全國(guó)各省（自治區(qū)、直轄市）普遍調(diào)高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

貧困人口生活狀況得到改善。2009年初，國(guó)家將扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高至1196元，新標(biāo)準(zhǔn)覆蓋的人口規(guī)模為4007萬(wàn)人。截至2010年底，貧困人口減少到2688萬(wàn)人，比2008年底減少了1319萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從4．2％降至2．8％；全國(guó)592個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入從2611元增至3273元。兩年來，對(duì)3．78萬(wàn)個(gè)重點(diǎn)貧困村實(shí)施了整村推進(jìn)，貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)264．3萬(wàn)人。

城市居民尤其是中低收入家庭的住房條件不斷改善。2008年第四季度到2010年底，全國(guó)保障性安居工程建設(shè)投資超過1．3萬(wàn)億元，開工建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房1300萬(wàn)套，竣工800萬(wàn)套，以實(shí)物方式解決了800多萬(wàn)戶城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入家庭的住房困難。2010年以發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼的方式，改善了近400萬(wàn)戶城鎮(zhèn)低收入家庭的住房條件。兩年來，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》和《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》等行政法規(guī)和政策文件，進(jìn)一步規(guī)范了征收行為和征地拆遷管理工作。2009年，民政部會(huì)同財(cái)政部下?lián)?00億元用于農(nóng)房重建補(bǔ)助。

最低生活保障制度進(jìn)一步完善。兩年來，民政部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市低保對(duì)象認(rèn)定工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障工作的指導(dǎo)意見》等一系列文件。2010年，中央財(cái)政補(bǔ)助城市低保資金365．5億元，增幅達(dá)12．5％；補(bǔ)助農(nóng)村低保資金269億元，增幅達(dá)24．5％。