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黃奇帆：要通過法治讓我們的事業持續穩定地發展
2011-10-12 09:27:04 來源：重慶日報
10月11日，市長黃奇帆與香港主流媒體交流會在市委辦公廳舉行。圖為交流會現場。 記者 巨建兵 攝 香港主流媒體關注重慶改革與發展——黃奇帆與香港主流媒體交流座談實錄 地處內陸的重慶，以其快速崛起的強勁勢頭和大膽探索的改革風范，越來越受到世人的矚目。10月11日，市長黃奇帆與來渝參訪的大公報、亞視、成報、新報、文匯報等10多家香港主流媒體負責人、記者交流座談，介紹重慶的經濟社會發展情況，并回答大家的提問。 重慶城市發展模式瞄準“大都市連綿帶”，并在推進城市化進程中，將“五個重慶”建設作為抓手 黃奇帆說，作為中國內陸的直轄市，西部地區的重要增長極，西部大開發中領頭羊地位的中心城市，重慶的發展和西部大開發的政策體系密切關聯在一起，重慶的成功也是西部大開發成功的縮影。回顧重慶直轄以來特別是金融危機以來的三四年時間的發展，主要有四個方面的特點： 一是城市發展模式。重慶發展模式與北京、上海、天津等地不同，由于大城市與大農村并存，重慶的城市化發展分三個層次。一是主城發展為國家級的特大城市，5年后要擴張到1000平方公里、容納1000萬城市人口。世界上1000萬以上人口的城市，全球沒有超過20個，中國大陸現在有5個，它們是北京、天津、廣州、上海、深圳，第6個就是重慶，這是一個國家級的特大城市，也是西部中心城市、直轄市的標志。二是發展30來個大中城市，主要是各區縣城，它們也要吸納1000萬城市人口。三是六七百個中心鎮，這些中心鎮加上其輻射的農村地區，吸納剩下的1000萬人。這樣，重慶未來會有2200萬城市人口，1000多萬在主城，1000多萬在30個區縣城，然后農村有1000萬人口，從而形成一個大城市帶小農村的格局。重慶這種主城帶動城市群、再帶動廣大農村的城市發展模式，用歐洲的城市規劃語言說，就叫“大都市連綿帶”。所謂“大都市連綿帶”就是產業結構互補，交通聯絡暢通，70%以上是城市人口覆蓋的城市群。 目前重慶正在朝著這個目標努力，并在推進城市化進程中，將“五個重慶”作為抓手。所謂“五個重慶”就是“暢通重慶、森林重慶、宜居重慶、平安重慶、健康重慶”。 “暢通重慶”有三個層次：一是指重慶整個市域范圍內高速公路、鐵路的交通要暢通。從主城到周圍的城市群，從周圍的城市群到鄉鎮，到農村村落，通村通鄉的路都要能夠全覆蓋，都能路路暢通。二是作為西部中心城市連接全國各地要四通八達，目前重慶8.24萬平方公里土地上，有8條高速公路，8個方向，正好一個“米”字型的框架輻射到全國，長達兩千幾百公里，是國內高速公路密度最大的省份。同樣，鐵路方面，現在有2000多公里鐵路通向全國，還有近1000公里鐵路正在建設，到2015年會有3000公里鐵路通向全國，加上水路、機場等，大交通樞紐正在成型。三是主城的交通要暢通。因為特大城市塞車很麻煩，大家都頭痛，我們的目標是主城二環線2000多平方公里的范圍內，要實現兩個指標，一是平均時速達30公里；二是主城內最堵的地方時速也要達到15公里，這雙重指標符合國際慣例，總體是要確保暢通。 “森林重慶”就是要讓重慶8.24萬平方公里的土地50%覆蓋森林。三年前重慶的森林覆蓋率是32%，通過每年投資100億元，三年投300多億種樹，眼下，森林覆蓋率已經接近40%。事實上，這是一個苦活、累活，但是這是為城市發展、為改善老百姓的生活環境的活，我們不僅要干，還要干好。我們希望再通過三五年實現50%的目標，意味著還要增加2000多萬畝森林，為此，重慶至少還要投資五六百億元。 再有就是“宜居重慶”，總的概念就是城里人要宜居，農村人也要宜居，住在危舊房里的人要動遷，把危舊房、棚戶區、城中村經過改造后變得宜居。所謂“宜居”就是要價廉物美。高價房，幾萬元一平方米的房子一定是宜居的，但是宜居如果是指高價房，那么就毫無價值，“宜居重慶”就是要大多數人住得起，而且房子品質也要好，這才叫真正意義上的宜居。 總之，我們要通過“五個重慶”建設，最終使城市的管理和發展符合老百姓的要求，符合社會發展的要求。 以開放為抓手，推動整個城市經濟結構、產業結構大發展，讓全球的資源包括資本、人才、技術、裝備、地下的各種各樣礦產資源等都為我們所用 二是作為老工業基地，重慶以開放為抓手，推動產業結構調整升級。 因為重慶地處西部，在比較閉塞的環境中形成了閉塞的經濟結構，如果不開放，不跳出這個環境，很難從根本上實現經濟結構提升。因此，開放是西部改革發展的“撒手锏”，只有開放才能使整個西部的產業結構真正得以調整，這個開放是指一定要用資本的力量、全球的市場、國際性的觀念來推動。從這個意義上，2008年，重慶市委提出了建設內陸開放型經濟高地的目標，并召開全委會，把開放高地建設作為全委會主題，前所未有，這也體現了重慶建設開放高地的決心，如今，3年時間，重慶取得了一定成效。 (一）引進外資方面。2007年，重慶引進外資是10億美元，這一年，整個中國大陸引進外資在1100億美元左右，西部12個省區市僅占100億美元。但接下來3年時間，重慶引進外資2008年漲到28億美元，2009年漲到40億美元，2010年達63億美元。也就是在全球金融危機的3年里，國際資本投資萎縮的情況下，全國外資增長都在下降，重慶逆勢而上，3年增長到6倍。今年1至9月，又比去年上漲60%，預計全年可以達100億美元，全國今年利用外資預計達1200億美元，我們就是1/12，預計名列中西部第一，這說明重慶對外開放是有效果的。目前，重慶引進外資的結構四六開，60%左右的外資是工商企業投資，40%左右是城市建設、房地產的投資，這個結構符合我們的發展要求。 （二）“走出去”海外投資方面。重慶之所以引進外資是因為外資帶來先進技術和管理理念，帶來了資本、市場及各種裝備，對西部發展有沖擊性，是促進結構調整的重要外力，這是西部特別需要的。但就中國而言，外匯儲備以每年4000億美元的速度增長，今年已增長7000億美元，達3.7萬億美元，國家鼓勵各地“走出去”。考慮到當前世界資本縮水、資源貶值，是海外投資的最好機會，重慶抓住機遇，從2009年啟動，2010年已成功到海外投資50億美元，今年海外投資也會達50億美元，重慶計劃今后每年海外投資50億美元左右，5年達300億美元，這個目標已經寫入“十二五”規劃。當然到海外去并不是盲目投資，重慶的特征是“面向中國市場需求的海外投資”，我們不是去搞一個體外循環的資本項目，而是針對中國國內市場短缺的資源、產品到海外投資。比如國內缺鐵礦石、煤炭、鋁資源、銅資源等地下資源，重慶去年就花了32億美元購買了澳大利亞的鐵礦、圭亞那的鋁土礦等。另外是投資地面上的農產品，在海外種糧食、種大豆，重慶去年成功地在阿根廷和巴西投資了500萬畝農業項目，目前已經約有20萬噸大豆運回國內。再就是投資國內需要的技術裝備、資源深加工等產業，提升國內產品技術。 （三）進出口方面。重慶的進出口額變化也很大，2007年以前，一年才五六十億美元，當時，中國大陸差不多有2萬億美元，西部12個省區市，進出口總量只有700多億美元。但這幾年重慶進出口額上漲很快，去年已達100多億美元，今年有望突破300億美元，2015年預計會超過1000億美元。這得益于三個概念發生了變化：一是重慶的產業結構調整了，國際化程度提高了，所以進出口量增大。二是過去重慶的進出口，可能都不在重慶海關報關，而是跑到上海、深圳等沿海地區報關，因為以前重慶不是內陸的開放口岸。現在重慶有保稅區，具備了口岸功能，所以重慶的所有進出口都可以在重慶報關，進出口總量突飛猛進；三是過去上海、天津、廣東等沿海省市享受轉口貿易的待遇，就是說上海一年有3000億美元的進出口，一千幾百億是上海本地企業的進出口，還有一千幾百億是國內其他地方的企業運貨到上海轉口表現的進出口，當時，重慶不僅沒有轉口，而且本地的產品還要拿到別的地方轉口。現在重慶出現了這個局面，自己的貨物在本地進出口，周邊有貨也到重慶進出口，因為重慶已經成為內陸的開放高地，成為進出口的橋頭堡。 這個橋頭堡如何理解？一般意義的橋頭堡總要在邊境上，重慶位于中國的中間點上怎么就成了橋頭堡？這里有一個故事，目前在歐洲也很流行的這個概念，就是中歐間有一個“渝新歐”鐵路，“渝”就是重慶，然后經新疆到歐洲，歐洲有4個地方和這條鐵路連通，即德國杜伊斯堡、荷蘭鹿特丹、比利時安特衛普和波蘭的城市，通過協商，“渝新歐”鐵路確定“五定班列”實現多國聯運，所謂“五定班列”就是定點、定線、定車次、定時、定價，定了以后，重慶就變為通往歐洲的新起點，成為對外開放的橋頭堡。過去，我們說歐亞大陸橋從來都是指北線，即從哈爾濱到俄羅斯到西伯利亞，需要耗時20多天。現在我們開辟了南線，就是“渝新歐”，通過多國海關簽訂便捷通關協議，從重慶到歐洲僅需十二三天，大大節約了運行時間。 正是由于開放高地建設，這幾年，重慶在產業結構調整上有了大的突破，就是我們已形成了“3+6+300”的筆記本電腦產業集群，即惠普、宏碁、華碩這3個世界級電腦品牌商在重慶下單，富士康、廣達、英業達、緯創、仁寶、和碩這六大代工商悉數聚集重慶制造筆記本電腦，然后300多家零部件企業一起跟進。這個集群將生產1億臺筆記本電腦，3000萬臺打印機，3000萬臺監視器，還有3000多萬臺智能手機以及平板電腦、通信設備包括服務器、路由器、交換機等等。根據電子產品的分類，一類是家電范疇，第二類是通信網絡的終端和通信設備，重慶生產的這些產品是當今世界電子產業最高端的產品系統，是世界電腦產業、通信產業的核心體系，這一產業體系在兩年內迅速在重慶形成。如果5年后重慶的工業產值將從現在的1萬億翻一番變成2萬億，主要就是靠新興的電子產業發展，因此，5年后重慶的產業結構當中60%多是原有產業，35%會是電子產業，產業結構調整了，這種調整就是擴大開放產生的結果。 這是我想說的第二個觀點，我們用開放推動我們整個城市經濟結構、產業結構大發展，讓全球的資源包括資本、人才、技術、裝備、地下的各種各樣礦產資源等都為我們所用。
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