昨天，民政部出臺《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民工融入城市社區(qū)的意見》(以下簡稱《意見》)，首次從國家層面描繪了農(nóng)民工參與社區(qū)生活的“路線圖”。這是中央就農(nóng)民工融入社區(qū)問題下發(fā)的第一個專門政策文件。今后，就業(yè)、醫(yī)療、住房等社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目將逐步覆蓋農(nóng)民工，社區(qū)在擬訂社區(qū)發(fā)展規(guī)劃等事項(xiàng)時，也將聽取農(nóng)民工的意見。

同享社區(qū)服務(wù)

據(jù)了解，當(dāng)前，我國外出農(nóng)民工有1.64億人，其中約六成是新生代農(nóng)民工，是城市流動人口的主要組成部分。他們中的大多數(shù)人戶籍在農(nóng)村，但長期在城市就業(yè)、在社區(qū)生活，他們普遍希望能夠像當(dāng)?shù)鼐用褚粯訁⑴c社區(qū)管理、享有社區(qū)服務(wù)。

《意見》提出，今后要以農(nóng)民工需求為導(dǎo)向，整合延伸到社區(qū)的人口、就業(yè)、社保、民政、教育、衛(wèi)生等社會管理職能和服務(wù)資源，建立以社區(qū)服務(wù)站為主體的社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺，并將農(nóng)民工服務(wù)管理納入其中。

涉及農(nóng)民工切身利益的勞動就業(yè)、公共衛(wèi)生、住房保障、社會保障、計(jì)劃生育、社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助、優(yōu)撫救濟(jì)、社區(qū)教育、社會救助、文化體育等社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，今后也將逐步向農(nóng)民工覆蓋。

在就業(yè)方面，《意見》鼓勵社區(qū)興辦商業(yè)性便民利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，吸引農(nóng)民工就近就便在社區(qū)靈活就業(yè)，并鼓勵支持駐社區(qū)企事業(yè)單位吸納農(nóng)民工就業(yè)。

《意見》提出，凡規(guī)定農(nóng)民工應(yīng)享有的公共服務(wù)項(xiàng)目，社區(qū)居民委員會都應(yīng)主動向農(nóng)民工宣傳介紹，社區(qū)居民公益性服務(wù)設(shè)施和活動場地、文體活動設(shè)施等都要向農(nóng)民工平等開放，社區(qū)慈善超市等公益性設(shè)施和便民利民項(xiàng)目也應(yīng)惠及農(nóng)民工群體。

有權(quán)參選樓長

在農(nóng)民工參與社區(qū)事務(wù)方面，《意見》提出，與流動人口參與社區(qū)居委會選舉的條件一樣，農(nóng)民工在本社區(qū)有合法固定住所、居住滿一年以上，即可提出申請，經(jīng)社區(qū)選舉委員會同意后，參加本社區(qū)居民委員會的選舉。《意見》鼓勵符合條件的農(nóng)民工經(jīng)過民主程序擔(dān)任居民委員會成員、居民小組長、居民委員會下屬委員會成員、樓棟長和居民代表。

同時，凡擬訂社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、興辦社區(qū)公益事業(yè)、制定社區(qū)公約和居民自治章程等涉及農(nóng)民工切身利益的重要事項(xiàng)，都應(yīng)聽取農(nóng)民工或農(nóng)民工代表的意見。在農(nóng)民工聚居的社區(qū)，召開社區(qū)居民會議或居民代表會議，都應(yīng)有一定數(shù)量的農(nóng)民工或農(nóng)民工代表參加。

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相關(guān)細(xì)則亟待制定

北京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、弱勢群體研究會會長胡星斗表示，民政部出臺的這個意見，動機(jī)非常好，是為了解決農(nóng)民工社會保障、參政議政等各種權(quán)利，彌補(bǔ)城市居民和農(nóng)民工之間的差距。

“但這個意見如何實(shí)行并不樂觀。”胡星斗說，一個固定的社區(qū)，實(shí)際上還是以當(dāng)?shù)氐某Ｗ艏用駷橹鳎r(nóng)民工在社區(qū)中的數(shù)量整體是比較少的，就是能夠去發(fā)言，他的意見可能也不是主體。

“就如同官方力主讓外來務(wù)工人員的子女去公立學(xué)校就讀，但能不能進(jìn)去卻是現(xiàn)實(shí)問題，機(jī)制確實(shí)還需要再完善。”胡星斗說，“這個意見提出了大體方向，但必須出臺具體的執(zhí)行細(xì)則。”

胡星斗說，目前在醫(yī)療、養(yǎng)老保障等方面，城市居民一個樣，農(nóng)民工一個樣。目前有條件的地方已經(jīng)在嘗試把農(nóng)民工轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)工人之類的城市居民，比如成都和重慶就已經(jīng)有試點(diǎn)，在城市工作、生活的農(nóng)民工，可以在保留農(nóng)村土地、宅基地一段時間的基礎(chǔ)上，將戶籍轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘艨凇?/p>

“城鄉(xiāng)統(tǒng)一絕對是一種趨勢。”胡星斗認(rèn)為，從宏觀上來看，推動戶籍制度的改革，把農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘢@才是解決問題的根本所在。

來源：京華時報(bào) 編輯：于姝楠