近一段時間，中國各地方一季度財政收入數(shù)據(jù)相繼發(fā)布，多地雖保持增收態(tài)勢，但增幅回落明顯。業(yè)內(nèi)專家指出，中國經(jīng)濟增速的放緩，地方財政收入也會隨之告別“高增長”，而隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展變化和相關(guān)改革推進，地方財政也將在主體稅種構(gòu)建、土地出讓收入、融資等方面進入全面調(diào)整期。

據(jù)統(tǒng)計，一季度經(jīng)濟大省廣東財政收入增長9．7％，較上年同期回落12．32個百分點，創(chuàng)近3年來同期最低增幅；江蘇增長12．8％，增幅回落18．2個百分點，此外，河北等地財政收入也出現(xiàn)較大幅度回落。

從直轄市來看，除北京未發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)外，一季度，上海財政收入增長6．7％，增幅回落30．4個百分點；重慶財政收入增長11．3％，增幅回落達64．6個百分點；天津財政收入增長30．1％，增幅回落12．5個百分點。

中國地方財政增幅回落的態(tài)勢也可在近日財政部公布的數(shù)據(jù)中得到印證：今年一季度，財政收入近3萬億元，增長14．7％，增幅回落18．4個百分點，其中，地方財政收入1．5萬億元，增長17．3％，增幅回落17．4個百分點。

近幾年，伴隨著中國經(jīng)濟的增長，財政收入不斷邁上新的臺階，近些年基本保持20％、30％的增速，其中，地方財政收入增長更加突出，一些地方甚至可以達到40％至50％的增速。

財政收入中近九成來自稅收收入，地方稅收收入增幅明顯回落顯而易見。對此，相關(guān)專家也表示，稅收收入增幅明顯回落的根本原因還是經(jīng)濟增速的放緩，去年中國出臺的減稅政策在今年開始落實，地方稅收收入也會受到影響。

“中國目前以流轉(zhuǎn)稅為主的稅制下，經(jīng)濟增長快時，稅收收入可能會較大超過經(jīng)濟增速，而經(jīng)濟一旦放緩，會立刻影響到稅收，稅收收入也會明顯放緩?！敝袊嗣翊髮W財政金融學院教授安體富指出。

營業(yè)稅目前是地方的主體稅種，從一季度的數(shù)據(jù)來看，地方營業(yè)稅增長7．6％，回落18．7個百分點，其中，受房地產(chǎn)調(diào)控影響，房地產(chǎn)營業(yè)稅下降17．5％。另外值得一提的是，作為流轉(zhuǎn)稅的一種，營業(yè)稅往往最易受到經(jīng)濟放緩影響。

此外，地方非稅收入增長50．1％也引起業(yè)內(nèi)人士的注意。財政部財科所副所長劉尚希認為，非稅收入主要在地方，因而要警惕一些地方因財政吃緊而采用行政手段擴大收費，由此會加重企業(yè)負擔，對經(jīng)濟造成負面影響。

據(jù)介紹，2011年，中國財政收入中，地方財政收入的比例首次超過中央，這對地方財政來講可謂一個重要的時間點。不僅如此，在中國經(jīng)濟處于全面轉(zhuǎn)型的背景下，伴隨著中國營業(yè)稅改征增值稅、房地產(chǎn)調(diào)控等的推進，中國的地方財政在多方面也將進行自身的調(diào)整。

近幾年，中國加大了房地產(chǎn)調(diào)控力度，這不僅降低了房地產(chǎn)相關(guān)的稅收，也使得地方土地出讓收入急劇下滑。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，去年，上海、北京、杭州等地土地出讓金的降幅明顯，有的甚至超過30％。

財政部財科所副所長白景明指出，中國地方財政過多依賴土地出讓收入只是個階段性的現(xiàn)象，不是地方長久的財源，地方財政也應盡快擺脫土地收入的依賴，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)新的財源。

中國今年開始在上海試點營業(yè)稅改征增值稅也將觸動目前的地方財政體制，根據(jù)改革方案，改革在今后五年將推向全國，改革之后，收入仍歸地方，但由國稅機關(guān)征收，營業(yè)稅是地方最重要的稅種，這意味著地方財政面臨主體稅種的重新構(gòu)建問題。

業(yè)內(nèi)人士分析指出，營業(yè)稅改征增值稅將推動中國財政體制改革，在推進這項改革的同時，應全面推進房產(chǎn)稅、資源稅改革，重新構(gòu)建起地方主體稅種，并以此為契機對目前中央和地方財政體系進行調(diào)整，但這一過程要慎重。

此外，中國地方政府融資問題也同樣受到關(guān)注，目前，地方政府性債務為10萬億元，去年中國正式允許上海、浙江等進行地方政府自行發(fā)債試點，探索地方融資新模式，但在效果方面，仍有待進一步觀察。

來源：新華網(wǎng) 編輯：馬原