8月31日，《中華人民共和國旅游法(草案)》(以下簡稱《草案》)在中國人大網公布，并向社會公開征集意見。對于《草案》，各界爭議頗多，近期媒體關注的焦點集中于對其缺陷的討論，比如《草案》中規定“旅行社不得以低于成本的價格招徠、組織、接待旅游者”，其中“低于成本價”如何界定和由誰來鑒定成為爭論的一個焦點；“不得指定購物場所”也被指實際操作中難以實現；針對旅行社的違法行為，最重的處罰是20萬元以下的罰款，被指責為只規定行政處罰，缺少刑事處罰等。但從另一個角度來看，出臺旅游法到底對于游客、從業者和旅游企業有哪些意義，也是值得關注的問題，各方討論的最終目的是推動《草案》趨向完善并早日得以通過。為此，記者采訪了這部法律的參與起草者。在幾位資深行業研究者眼中，《草案》的出臺意義重大，亮點眾多。

中國旅游研究院學術委員會主任魏小安認為，《草案》，是中國旅游人30多年的期盼，是全國旅游業6000萬人的心愿，更是人民群眾生活權利的保障和權益的保護，是每年上億人次入境旅游者旅游質量提升的保障。沒有法律的規定，旅游的地位得不到落實，旅游者的權益得不到保障，旅游企業始終在歧視性的環境中成長。“如果說制造業解決了短缺，服務業提升了便利，那么，旅游業就是幸福的載體。幸福需要保障，從旅游角度看，就格外需要旅游法出臺。”魏小安說。

北京第二外國語學院韓玉靈教授也認為，旅游是關乎我國人民福祉的大事。要讓這個行業健康發展，必須要用法律作保障，“現階段推出旅游法意義重大”。

亮點之一：綜合立法模式是目前最好的選擇

“公布的《草案》，盡管還有不解渴之處，作為研究旅游業發展法律問題20多年的學者，還希望這個法律能夠規定更多的內容，解決更多的問題，但客觀地說，無論是采用的立法模式、框架結構、規定的主要內容都是很精彩的。”北京第二外國語學院韓玉靈教授說。

綜合立法模式是目前最好的選擇。據不完全統計，世界上約有60個國家頒布了旅游法，其立法模式包括綜合立法模式、組織法模式、合同法模式、促進法模式等不盡相同。綜合立法模式，通常法律規定的內容比較全面，涵蓋發展原則、促進、旅游主管部門的職權、旅游服務、旅游者與旅游經營者行為、旅游市場監管等。韓玉靈認為，其優點表現在“在同一部法律中，可以將一國旅游業發展中最根本、最重要的問題囊括其中，立法成本小、效力高。鑒于我國的政治體制、法律體系、法律環境等現實情況，選擇綜合立法模式為最佳。”

亮點之二：保護旅游者合法權益是主線

“在研究《最新境外旅游法律匯編》中收錄的旅游業較為發達、旅游立法也相應具有代表性的30個國家、地區的旅游法律、法規時我們發現，進入21世紀以來，各國在立法或者修改法律中，對于旅游者的規定呈增加態勢。”韓玉靈說。例如，2005年出臺的越南、老撾《旅游法》，對旅游者的問題有專章規定。2009年修訂的《俄羅斯旅游法》，第三章規定了旅游者的權利和義務；2009年實施的《墨西哥旅游法》也有專節規定旅游者的權利和義務。包括2007年生效的《美國旅游促進法》、2006年修訂出臺的《日本觀光立國推進基本法》等，都將旅游業的發展提高到為國民創造幸福生活環境、滿足國民日益增長的需要的高度。此次《草案》在章節中設專章規范，而且在整部法律中從規范市場、規范經營行為和從業資格、規定旅游安全等都體現了對旅游者權益的保護。

與此同時，還規定了旅游者的義務和經營者的權利，其最終目的也是為了更好地保護旅游者合法權益。旅游消費有其特殊性，不僅應當規范經營者行為，規定旅游者權利，也需要規定旅游者的義務。因為實現參加旅游活動的目的，常常需要旅游者的配合，旅游者不履行相應的義務、不理智消費、不適度維權，最終其權利還會受到侵害，從這個意義上說，規定旅游者的義務，一方面體現了權利義務的一致性，另一方面也是為了更好地保護旅游者合法權益。所以，旅游法不僅規范了廣泛關注的零負團費、低成本銷售等問題，也規范了具有特殊性的旅游服務合同；還規定了旅游市場監管和權利救濟，這些都體現了立法者希望營造良好的市場范圍，保護旅游者合法權益的立法思路。

亮點之三：規劃入法

魏小安認為，長遠來看，中國旅游面臨著大發展的局面。發展涉及總量增長、結構優化和水平提高。據預測，未來5年中國旅游投資總量將達到5萬億元，反映了各地對旅游發展的實實在在的決心和力度。“錢怎么來，錢怎么花，錢怎么賺，必然成為未來的突出問題，這就更加需要旅游規劃的指導和推進，旅游規劃成為發展的龍頭。”魏小安說。

魏小安指出：“規劃入法，而且單獨作為一章，極具中國特色，是創新，也會引發爭論。”從實踐角度看，中國旅游規劃和旅游發展基本是同步的，在發展過程中積累經驗，鍛煉人才，在實踐中產生了較大作用，很多地方都提出“無規劃，不建設”。在這個過程中，大量外國專家介入，先后有7個省級旅游規劃由世界旅游組織安排專家團隊編制，“在實踐的相互交流中，我深切地感覺到，這樣的模式是個好模式。從發展的角度看，作為一個發展中大國，對于旅游規劃、策劃、設計等各個方面，仍然會有長期的需求，也有必要進行規范。約束和規范的主體主要是各級政府，這是通過法律的方式，使地方在發展旅游中，減少盲目性，避免投資沖動，取得更好的結果。而且會起到較好的示范效應，體現科學發展。因此，雖然具有中國特色，但也是普適經驗。”魏小安說。

“毫無疑問，旅游業對于調整產業結構、促進消費、轉變經濟發展方式、提高人民群眾的生活質量有著重要的意義。但如果不注意有序開發，不在保護的前提下利用資源，就可能吃了祖宗飯、斷了子孫路。”韓玉靈說，即將出臺的旅游法，有利于規范資源的開發利用，《草案》在我國已經有28個資源相關法律的前提下，進一步提出資源的開發要有在統一編制發展規劃的前提下，充分地體現了上述理念。