叫停“合法”的超期收費關(guān)鍵在于政府決心

鄭州黃河公路大橋終止收費模式能否推廣

從10月8日起，河南省鄭州黃河公路大橋終止收費，永久免費。

超期收費16年、違規(guī)收費14.5億元，這是鄭州黃河公路大橋留給公眾最深刻的印象。2008年2月，審計署發(fā)布的一項關(guān)于全國18個省市收費公路審計調(diào)查公告顯示，河南省鄭州黃河大橋總投資1.78億元，銀行貸款7100萬元，1996年用收費還清了全部銀行貸款后，違規(guī)繼續(xù)收費14.5億元，在地方政府重新核定的收費期內(nèi)，到2020年還將收費30億元。

多年來，公眾的強烈不滿、媒體的持續(xù)關(guān)注都未曾撼動鄭州黃河公路大橋的超期收費。此次終止收費，在一些業(yè)內(nèi)人士看來，“說明河南省政府下決心要解決這個問題，這個過程必然涉及復(fù)雜的利益博弈，一些經(jīng)驗值得其他地方借鑒。”交通運輸部科學(xué)研究院交通財政與金融研究所常務(wù)副所長胡方俊對中國青年報記者表示。

據(jù)了解，鄭州黃河公路大橋經(jīng)歷過一次身份變更。從1986年10月1日建成通車，開始收取通行費，至2000年8月，一直屬于收費還貸公路；2000年8月，經(jīng)河南省有關(guān)部門批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費公路，屬于河南省中原高速公路股份有限公司（以下簡稱“中原高速”）上市資產(chǎn)，是河南省第一條收費橋梁。

《收費公路管理條例》規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的政府還貸公路，可以實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款。”交通部1996年頒布的《公路經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓管理辦法》中就有類似規(guī)定，“轉(zhuǎn)讓方獲得的轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營權(quán)收入，首先用于償還被轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營權(quán)的公路建設(shè)貸款和開發(fā)新的公路建設(shè)項目。”

因此，從這些規(guī)定來看，鄭州黃河公路大橋收費還貸期間“統(tǒng)貸統(tǒng)還”、河南省有關(guān)部門轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營權(quán)收入用于新的公路項目建設(shè)，作為中原高速上市資產(chǎn)都是合法行為。

以政府還貸公路的名義收取路橋通行費，收回投資、還清貸款之后，在地方政府的主持下改為經(jīng)營性公路，收費起始年限重新計算，以上市公司的名義繼續(xù)收費，收費年限延長至25年甚至30年，鄭州黃河公路大橋這種模式在全國收費公路中普遍存在。

胡方俊表示，目前我國高速公路公司大多為地方政府運營，一方面需要為已經(jīng)建設(shè)好的高速公司償還貸款，另一方面還要為在建、新建、未來建設(shè)的高速公路籌融資資金，這導(dǎo)致部分高速公路已經(jīng)償還了銀行貸款、收回了建設(shè)成本仍在收費，用以彌補那些不賺錢的高速公路虧損額。

據(jù)介紹，中原高速的最大股東是河南省交通投資集團，這一集團屬河南省國資委管理，在鄭州黃河公路大橋超期收費的10多年里，中原高速用超收的通行費修建了鄭州到石人山、漯河到駐馬店的高速公路。

記者注意到，2011年五部委開展收費公路專項清理工作，提出了“既往也咎”的原則，要求對2004年《收費公路管理條例》正式實施前建成的收費公路，也進行全面清理、規(guī)范，包括“對未按照有關(guān)法律和法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，將政府還貸公路改為經(jīng)營性公路進行建設(shè)和經(jīng)營管理的，要立即糾正，實現(xiàn)屬性歸位”。許多公眾的疑惑是：鄭州黃河公路大橋2000年經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性收費公路，這個“經(jīng)批準(zhǔn)”的過程是否符合法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序？

10月7日，河南省財政廳副廳長趙慶業(yè)表示，要安排相關(guān)審計部門明確財務(wù)損益、轉(zhuǎn)讓價格和提前收回年限等，以確定回購和補償金額，維護中原高速股東權(quán)益。

胡方俊分析說，鄭州黃河公路大橋的免費方式，最有可能的是河南省交通廳以政府財政出資的方式向中原高速回購鄭州黃河大橋的收費管理權(quán)，然后再向社會公眾免費開放，也就是說，中原高速會從河南省交通廳手中獲得一筆經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移所產(chǎn)生的收入。

不過，這筆收入數(shù)量是多少，需要向公眾公開，因為這涉及國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移問題。從中原高速近兩年定期報告披露的信息來看，經(jīng)營黃河公路大橋并未給上市公司帶來盈利。中原高速2011年年報顯示，黃河大橋年內(nèi)營業(yè)收入是2904萬元，而營業(yè)成本高達(dá)5600萬元；2012年上半年營業(yè)收入是1628萬元，營業(yè)成本則為2757萬元。從某種角度來說，公司剝離負(fù)資產(chǎn)實際上是把公司負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移給了政府，政府是在幫中原高速解決資產(chǎn)負(fù)債問題。

有業(yè)內(nèi)人士提出，鄭州黃河公路大橋1996年還清了貸款，1996年到2000年繼續(xù)以還貸款為名收費，這筆錢哪兒去了？2000年改為經(jīng)營性收費公路時，有關(guān)公司向政府支付了多少轉(zhuǎn)讓款？2012年回購虧損資產(chǎn)，河南省交通廳要支付多少？這三筆錢應(yīng)當(dāng)向公眾說清楚。

胡方俊表示，鄭州黃河公路大橋永久免費后，對大橋的維護、保養(yǎng)，就有可能擠占用于農(nóng)村二級公路的一些交通專項資金。

河南省交通廳副廳長李和平介紹說，鄭州黃河公路大橋設(shè)計每天車流量為1.5萬輛~3萬輛，但今年前5個月平均流量已經(jīng)達(dá)到3.76萬輛，預(yù)計取消收費后車流量增幅將達(dá)20%，將嚴(yán)重影響安全通行。考慮到大橋已經(jīng)運行26年，經(jīng)技術(shù)部門檢測發(fā)現(xiàn)大橋有裂縫等危害，需要加固維修，目前河南省交通廳、公安廳已經(jīng)聯(lián)合發(fā)布公告，對途經(jīng)此處的3軸及以上大型載貨車輛實行分流繞道行駛，加固完成后，將依據(jù)大橋的檢測結(jié)果和車流量情況，科學(xué)制定限行分流等措施，保證大橋安全和暢通。

許多公眾期待，在國家開展收費公路專項清理、遏制公路企業(yè)超高利潤的背景下，鄭州黃河公路大橋能否成為收費公路終止收費的一個樣本。

胡方俊認(rèn)為，在目前地方政府財力并不充裕的情況下，大面積叫停收費公路并不現(xiàn)實，但是收費公路降低收費標(biāo)準(zhǔn)，逐步實現(xiàn)完全免費，是不可逆轉(zhuǎn)的方向。因此，國家應(yīng)盡快完善收費公路相關(guān)法律法規(guī)，建立和公路通行車流量、投資收益與還貸進度等相關(guān)指標(biāo)銜接的通行費收費標(biāo)準(zhǔn)及收費期限的動態(tài)調(diào)整機制，不能簡單地以具體年限來確定收費期限，地方政府也應(yīng)適當(dāng)降低公路收費標(biāo)準(zhǔn)，減少收費站點，調(diào)整不合理的收費期限，規(guī)范政府還貸公路轉(zhuǎn)為經(jīng)營性公路的行為。（記者王亦君）