圖①:少數民族代表盛裝出席全國人代會。人民圖片　　圖②:一小朋友在黃河口生態旅游區的葵園內玩耍。董乃德攝　　圖③:江西樂平市眾埠鎮,群眾投票選舉鎮人大代表。朱定文攝　圖④:十一屆全國人大五次會議在北京召開。鞠鵬攝

人民民主是社會主義的生命。

黨的十六大以來,我國堅持中國特色社會主義政治發展道路,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度,走出了一條社會主義政治制度自我完善和發展的特色之路、光明之路、希望之路。

黨內民主帶動人民民主

十八大代表康厚明,是重慶市建工第一市政工程公司路面處農工班班長。這些天,他翹首期待大會的召開,興奮中透著無上榮光:“代表農民工,行使好黨員的權利。”

農民工當選黨代表,是10 年來黨中央積極推動黨內民主建設的一個縮影。

“以擴大黨內民主帶動人民民主。”十六大以來,各級黨委建立健全新聞發言人制度,細化黨務公開的具體內容,黨員主體地位得到進一步尊重,黨員民主權利得到進一步保障。十八大代表、河南信陽市委書記郭瑞民說,黨務公開,有利于科學執政、民主執政、依法執政。

10年來,各地黨組織豐富完善“民意調查”等手段,變民主選拔的過程為提高干部民主意識的過程。差額選舉、干部考察公示、公推直選、全委會票決……黨內選舉方式的豐富,黨內選舉制度的完善,成為擴大黨內民主的又一亮點。

黨內民主引領示范,人民民主闊步向前。

2011年11月8日,在北京務工的戈新立參加了北京市縣鄉人大換屆選舉。第一次在外地選代表,戈新立感受到的,不僅僅是被當地接納了,更重要的是,像他一樣的多達2.3億的流動人口的選舉權利落到了實處,人民當家作主的使命感增強了。

保障流動人口的選舉權利,修改選舉法實行城鄉按相同人口比例選舉代表,聽取“一府兩院”報告,舉行專題詢問、專題調研、執法檢查……近年來,人民代表大會制度日益完善,人民民主的內涵日益豐富。

人民民主闊步向前,協商民主扎實推進,共同推動中國民主政治不斷向前發展。

“協商民主概念的提出,標志著黨中央把協商民主作為推進中國特色社會主義民主政治發展的重要方向。”全國政協常委、原中央黨校副校長李君如說。

10年來,中國共產黨在重大問題決策前和決策執行中,與各民主黨派、全國工商聯和無黨派人士進行協商,已經成為多黨合作的一項重要工作機制。據統計,每年中共中央、國務院以及委托有關部門召開的民主協商會、座談會、情況通報會等將近20次。

依法治國規范治國理政

法治水平,是衡量一個國家政治文明的重要標志。

2011年5月20日,山西省長治市潞安礦業集團長村煤礦的礦業工人王垠走進全國人大機關,對個人所得稅法的修改提出意見。

2008年,全國人大常委會將法律草案公開征求意見制度化,群眾參與全國立法的熱情“井噴”式高漲。今天,公開征求社會各界的意見已經成為人大立法的“規定動作”。

將群眾意愿上升為國家意志,不管是人大立法,還是政府立法,都始終堅持以提高質量為中心,把科學民主立法作為根本途徑。2010年底,中國特色社會主義法律體系如期形成,依法治國的根基更加堅實。

良法在于執行,司法體制改革的推進是近年來政治體制改革的又一亮點。十六大以來,我國進一步完善中國特色社會主義司法制度,擴大司法民主,推行司法公開,確保司法公正,為中國經濟發展和社會和諧穩定提供了有力的司法保障。

“是否合法”、“有沒有依據”已經成為各級領導干部的口頭禪。國務院法制辦政府法規協調司司長青鋒介紹,自2004年國務院頒布《全面推進依法行政實施綱要》以來,權力運行得到規范,法治政府建設穩步推進,群眾權益得到更有力的保障。十八大代表、北京市委常委、公安局長傅政華表示,從注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理,正在成為各級領導干部的一種思維習慣。

2011年,中央部委率先公開“三公”經費,各地各部門積極響應。如今,曬“三公”經費成為許多地方和部門的“規定動作”。

這只是近年來打造“陽光政府”的又一堅實步伐。中央人民政府門戶網站開通;74個國務院部門和單位,31個省份都建立了新聞發布和新聞發言人制度;尤其是2007年國務院公布政府信息公開條例,政府信息公開工作走上法制化軌道。如今,“以公開為原則,以不公開為例外”,“陽光政府”讓群眾的知情權、參與權、表達權和監督權得到更充分的保障。

基層自治推進政治文明

人民依法行使民主權利,管理基層公共事務和公益事業,實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督,對干部實行民主監督,是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑。10年來,我們始終堅持發展基層民主,保障人民享有更多更切實的民主權利,成果豐碩。

十八大代表金建是西藏察隅縣西巴村村委會主任。2004年7月金建上任,當年底,西巴村就成為察隅縣第一個村務財務公開村,一下改變了以往管理混亂、人心渙散的局面,村“兩委”班子的威信樹起來了。金建的體會是:“公開監督,干部有壓力,群眾有動力”。

這只是基層群眾自治的一個縮影。10年來,基層黨組織領導的基層群眾自治機制更富活力,基層群眾自治范圍不斷擴大,民主管理制度不斷完善,城鄉社區日益成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

擴大公民有序政治參與,激發民主活力,政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。人們對基層群眾自治這一最有效、最廣泛的民主形式有了切身的感受。

10年來,“海議公決”成為農村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的代名詞。大家事、大家議、大家定,民主之風滌蕩在希望的田野上。

10年來,全國近9萬個社區中,99%的社區建立了黨組織和居民委員會,每個社區平均擁有10個以上的社區民間組織,民主之光在和諧的城市里閃耀。

10年來,以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度進一步完善,職工參與管理、維護自身合法權益的途徑更加豐富,民主之花在職工中絢爛綻放。

社會主義愈發展,民主愈發展。“積極穩妥推進政治體制改革,擴大社會主義民主,建設社會主義法治國家,發展社會主義政治文明。”這是中國共產黨人的不懈追求,它給人力量,給人信心,更給人希望。(記者黃慶暢 徐 雋)