政府要過(guò)“緊日子”，其自身的行政辦公支出如何做到厲行節(jié)約，從源頭杜絕奢侈浪費(fèi)？針對(duì)政府采購(gòu)中出現(xiàn)的“只買(mǎi)貴的”，應(yīng)進(jìn)一步完善制度，管住“亂花錢(qián)”。

“高價(jià)”采購(gòu)主要出自協(xié)議供貨，特別是“定制”產(chǎn)品價(jià)格難以監(jiān)管和把控

“政府采購(gòu)作為公共財(cái)政管理的一項(xiàng)重要制度安排，在規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)行為、節(jié)約財(cái)政資金、從源頭上防治腐敗，以及推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)等方面發(fā)揮了重要作用。”財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康表示。

我國(guó)政府采購(gòu)制度建立10多年來(lái)，政府部門(mén)自由隨意花錢(qián)的現(xiàn)象在逐步減少，政府采購(gòu)的實(shí)施范圍逐步由貨物類采購(gòu)向服務(wù)類、工程類采購(gòu)擴(kuò)展。采購(gòu)的內(nèi)容不僅包括政府自身的行政辦公支出，也開(kāi)始逐步涵蓋一些公益性強(qiáng)、關(guān)系民生的支出項(xiàng)目，比如，農(nóng)機(jī)具購(gòu)置、中小學(xué)免費(fèi)教材、醫(yī)療器械及藥品、安居工程、文化下鄉(xiāng)等。目前，在全國(guó)政府采購(gòu)總量中，進(jìn)口產(chǎn)品比例保持在3%以內(nèi)，較好地體現(xiàn)了國(guó)貨優(yōu)先的原則。

“雖然政府采購(gòu)的功能不僅僅是節(jié)約資金，但政府在自身支出方面是否恰如其分、是否節(jié)約了資金，卻是社會(huì)上最關(guān)注的。”賈康認(rèn)為，當(dāng)前政府采購(gòu)制度還不完善，特別是在具體操作層面存在的問(wèn)題比較突出。

比如，一些部門(mén)和單位采購(gòu)需求確定不合理，“豪華采購(gòu)”、“天價(jià)采購(gòu)”的情況時(shí)有發(fā)生。有的單位不顧實(shí)際需要一味講排場(chǎng)，采購(gòu)高檔產(chǎn)品，明確提出要采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品，有的則希望采購(gòu)市場(chǎng)上最好的產(chǎn)品，明顯超出基本辦公需要，甚至加上了某些不合理的個(gè)性化要求。

今年2月，中國(guó)社科院公布的一份調(diào)研報(bào)告顯示，一些地方政府在采購(gòu)辦公用品過(guò)程中，有近八成的商品高于市場(chǎng)價(jià)格。其中，56.1%的商品高于市場(chǎng)平均價(jià)1.5倍；17%的商品高于市場(chǎng)平均價(jià)1.5至2倍。

“報(bào)告中的一些數(shù)據(jù)和結(jié)論，頗有值得商榷的地方。” 賈康認(rèn)為，這些數(shù)據(jù)主要是出自一些地方的協(xié)議供貨數(shù)據(jù)，而協(xié)議供貨在政府采購(gòu)中占的比例較低。從中央預(yù)算單位2012年統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，協(xié)議供貨占政府采購(gòu)規(guī)模的比例為12%左右。此外，京東、淘寶的電商價(jià)格相對(duì)偏低，以此作為市場(chǎng)平均價(jià)來(lái)進(jìn)行對(duì)比，并得出政府采購(gòu)八成以上高于市場(chǎng)價(jià)格的說(shuō)法，顯然不夠準(zhǔn)確。

“但是，協(xié)議供貨確實(shí)存在采購(gòu)價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格的現(xiàn)象，特別是一些特殊‘定制’產(chǎn)品，更難在價(jià)格上進(jìn)行監(jiān)管和把控。”賈康說(shuō)，公眾意見(jiàn)最大的是，采購(gòu)人以“辦公用品”為名，購(gòu)買(mǎi)一些超出辦公功能的豪華產(chǎn)品；供應(yīng)商借“政府專供產(chǎn)品”為由來(lái)抬高協(xié)議價(jià)格，回避與市場(chǎng)價(jià)格的比較。

“有些時(shí)候，本來(lái)市場(chǎng)上的通用產(chǎn)品就可以滿足辦公需求，卻非要多花錢(qián)搞‘定制’，難怪人們會(huì)質(zhì)疑這背后存在的利益鏈條。”賈康指出，這些行為不僅違背了公共財(cái)政的精神和原則，也給政府的公正廉潔抹了黑，確實(shí)需要完善制度、堵住漏洞，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為。