基層腳印

從科員到科長、從科長到處長，升任之路隨著職位數量原因，難度越來越大。

從處長到廳局級干部，就是要從60萬人中選出5萬，比例也是12比1。若與整個公務員隊伍對比，則是142比1。再升任至省部級官員呢？以廳局級干部為基數對比，為16.7比1；以處級干部為基數比較，為200比1。

翻看現任省部級干部的履歷，他們亦是一步一個腳印從基層打拼而來。

比如，1950年出生的河南省委書記郭庚茂，25歲出任河北省冀縣城關公社黨委副書記，32歲前往北京大學學習，34歲畢業后出任河北省棗強縣縣長。到達正處這個職級，郭庚茂打拼了近10年。1991年年底開始，他又經歷了副廳、正廳，1998年成為河北省副省長、2007年成為省長。

從基層干部到正部級官員，郭庚茂用了超過30年。

竹立家認為，隨著公務員管理漸趨法治化和規范化，在公務員晉升問題上，尋求一條民主、科學、客觀、規范的晉升之路，給公務員一個穩定的“職業預期”，在公務員隊伍中建立一個合乎道德的激勵競爭機制，將對促進科學發展及和諧社會建設起到重要作用。

今年年初，人社部表示，需要探索建立職務與職級并行制度，在公務員法規定的制度框架內，保持現有領導職務和非領導職務晉升制度不變，建立職級晉升制度，實行職級與待遇掛鉤。

竹立家則建議，應當厘清官員和公務員的概念界定，否則將造成官本位盛行。他認為，公務員的晉升是一個序列，而官員的晉升是另外一個序列，二者不能混同。