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為革除公務(wù)接待中暴露的“頑疾”，2013年歲末，中國出臺一部重量級文件，對公務(wù)接待作出嚴(yán)格而又細(xì)致的管理規(guī)定。此新規(guī)被視作官方為狠剎鋪張浪費(fèi)之風(fēng)而出臺的一個實(shí)質(zhì)性解決方案，或?qū)⑵鸬搅⒏鸵娪爸А?/p>
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳8日公布新修訂的《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》。“這項(xiàng)規(guī)定對于應(yīng)該以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)接待上下級官員，給出了一個明確的回答。”中共中央黨校教授張希賢接受中新社記者采訪時說。
一段時間以來，“大吃大喝”一度成為公務(wù)接待中廣受詬病的問題，“被接待”現(xiàn)象也較為突出。與此相對的是，公務(wù)接待究竟應(yīng)該遵循什么標(biāo)準(zhǔn)，各地的規(guī)定卻不盡一致，規(guī)范性不強(qiáng)，管理亦不夠嚴(yán)格，有學(xué)者將之稱為“粗放型”管理。
與2006年的“舊版”相比較，“新版”規(guī)定增設(shè)至26條，其中，15條為全新內(nèi)容，7條進(jìn)行了大幅修改。細(xì)觀這項(xiàng)新規(guī)，可謂“嚴(yán)字當(dāng)頭”，共提出了38項(xiàng)禁令，包括11項(xiàng)“禁止”事項(xiàng)和27項(xiàng)“不得”要求。
其中，頗為引人關(guān)注的是，新規(guī)對公款接待可能涉及的“吃”、“住”、“行”、“游”均列出極具針對性的條款。
如在“吃”方面，新規(guī)指出，工作餐應(yīng)當(dāng)供應(yīng)家常菜，不得提供魚翅、燕窩等高檔菜肴和用野生保護(hù)動物制作的菜肴；就“住”而言，新規(guī)稱，住宿用房以標(biāo)準(zhǔn)間為主，接待省部級干部可以安排普通套間；對于“行”，新規(guī)指出，國內(nèi)公務(wù)接待的出行活動應(yīng)當(dāng)安排集中乘車，合理使用車型，嚴(yán)格控制隨行車輛；在“游”的層面，規(guī)定指出，接待單位不得組織旅游和與公務(wù)活動無關(guān)的參觀。
“出臺這樣細(xì)致的規(guī)定使公務(wù)接待告別了‘粗放型’管理時期，規(guī)定同時體現(xiàn)出經(jīng)過一年的實(shí)踐檢查，全黨對于落實(shí)‘八項(xiàng)規(guī)定’的普遍訴求。”張希賢說，新規(guī)清楚地告訴黨政機(jī)關(guān)應(yīng)該“怎樣省錢”。
這一點(diǎn)，從新規(guī)所突出的全方位覆蓋上也有所體現(xiàn)。細(xì)讀新規(guī)可見，其覆蓋了適用范圍、接待單位、接待對象、接待項(xiàng)目、配套改革等接待管理的各個要素，規(guī)范了事前審批控制、事中規(guī)范、事后監(jiān)督問責(zé)等接待管理的全流程。
中央黨校黨建教研部副主任戴焰軍認(rèn)為，新規(guī)最大進(jìn)步在于政策設(shè)計的細(xì)致化，就其本身而言，也更具可操作性。
據(jù)記者觀察，如新規(guī)在嚴(yán)格控制陪餐人數(shù)方面要求“接待對象在10人以內(nèi)的，陪餐人數(shù)不得超過3人；超過10人的，不得超過接待對象人數(shù)的三分之一”等多項(xiàng)條款都與上述專家觀點(diǎn)相佐證。
不容忽視的是，在新舉措中，規(guī)定對于強(qiáng)化問責(zé)也作出了相關(guān)要求。如建立立體式的接待工作監(jiān)督檢查體系，明確監(jiān)督檢查內(nèi)容；將接待工作納入問責(zé)范圍，強(qiáng)化責(zé)任追究和懲處，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任等。
分析人士指出，問責(zé)是破解公務(wù)接待管理難題的關(guān)鍵一環(huán)。沒有問責(zé)，不設(shè)高壓線，再好的制度和標(biāo)準(zhǔn)也難奏效。強(qiáng)化問責(zé)將為規(guī)定的順利施行提供有力保障，有利于杜絕公務(wù)接待中的“破窗效應(yīng)”。
不久前，中共十八屆三中全會對全面深化改革作出總體部署，此次出臺的新規(guī)則是官方在推進(jìn)政治體制改革方面所作的貫徹和延伸。輿論普遍認(rèn)為，新規(guī)的出臺對于短期內(nèi)剎住“大吃大喝”之風(fēng)將起到立竿見影的效果，而從長遠(yuǎn)看，還需進(jìn)一步加強(qiáng)對規(guī)范財務(wù)、財政支出等制度建設(shè)，以制度化促轉(zhuǎn)作風(fēng)的常態(tài)化。(完)
