新一輪機構改革預期升溫 專家稱重在轉變職能

公共部門改革必須大力推進

與行政體系改革相關的公共部門改革也有很多問題，我談兩個具體的問題，一個是事業單位改革，還有一個是加強人大作為公共政策整合平臺的建設。

事業單位改革的進展不樂觀，但必須大力推進。事業單位改革的社會影響是巨大的，教育、醫療、科技等等都在這上頭，大數差不多4000萬人，比700萬公務員這個數字大得多，而這個恰恰是中國未來經濟結構轉型，從農業化社會、工業化社會向知識型、服務型社會轉型的關鍵。專業技術人員在任何社會都是中產階級里的中堅力量。但是我們前些年的做法形成了一個獨特的現象，那就是對這個階層前所未有的仇視。對醫生、教師、科研人員的網上謾罵侮辱已經成為普遍現象，現實中的人身攻擊也不在少數。這種事情在中國歷史和世界范圍是前所未有的，需要深刻反思。其根本原因之一就是我們沒有提供一個合理的制度環境讓這些領域合理發展。我們一方面把這些服務定義為公共服務，但是又不想真正買單。以北京市的公立醫院為例，大部分醫院從政府獲得的撥款不到其運行經費的10%。而政府定價的極其不合理，又使得現有的醫院無法從現有的正常收費機制中獲得合理的成本補償。這些醫院只能想辦法通過各種扭曲的方式來收費運營，形成廣泛的社會抱怨。其實，高校和科研機構都面臨類似的問題。

另外一個問題就是要把各級人大作為社會意志表達和整合的唯一的、根本的合法機制來建設。現在我們國家社會公共政策討論的機制很多，大家通過各種方式來反映意見，這個都需要。但這種結果就是我們公共政策的碎片化。在討論促進經濟發展時，大家都感覺需要減稅，給企業更大的發展空間。但是在討論社會政策時，大家又都說要加強政府對公共服務的投入。這兩個建議是完全矛盾的。但是我們沒有一個共同的平臺，大家把政府的收入和支出放在一起來討論，看看這些收入來的是否合理，都花到哪兒去了，收支是否能夠平衡，如果無法平衡，通過什么方式來融資等等。這個基本的平臺就是各級人大，這個過程就是政府的預算過程。