陳旭代表:應(yīng)設(shè)立“主任檢察官”制度

全國(guó)人大代表、上海市人民檢察院檢察長(zhǎng)陳旭說(shuō)，截至目前，我國(guó)相關(guān)法律尚未對(duì)檢察機(jī)關(guān)的基本辦案組織作出明確規(guī)定。建議適時(shí)修改《人民檢察院組織法》，明確規(guī)定主任檢察官制度，造就職業(yè)化、專業(yè)化的檢察官隊(duì)伍，解決辦案行政化傾向。

陳旭說(shuō)，辦案組織是司法機(jī)關(guān)最基本的“組織單元”。但在目前，除了檢察委員會(huì)作為最高業(yè)務(wù)決策機(jī)構(gòu)的辦案組織性質(zhì)較為明確外，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)的基本辦案組織尚無(wú)法律明確規(guī)定。在實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)的基本辦案組織是由科、處、局等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)來(lái)替代的，案件審查決定普遍實(shí)行承辦人——科（處）長(zhǎng)——檢察長(zhǎng)的“三級(jí)審批”制，具有明顯的行政化特點(diǎn)，不利于司法運(yùn)作的公開(kāi)透明和司法公信力的確立。

陳旭介紹，在實(shí)行大陸法系的不少國(guó)家和地區(qū)，檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)比較普遍地實(shí)行主任檢察官制度，形成了“檢察長(zhǎng)——主任檢察官——檢察官”的權(quán)力配置結(jié)構(gòu)。所謂主任檢察官制度，是指主任檢察官與多名檢察官組成的辦案組在檢察長(zhǎng)及檢委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的案件依法獨(dú)立行使決定權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)辦案責(zé)任的制度。主任檢察官通過(guò)相應(yīng)程序選任，是能在授權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立、正確行使檢察辦案職權(quán)的資深檢察官。

近年來(lái)，上海、北京等地的一些檢察機(jī)關(guān)在進(jìn)一步深化主訴、主辦檢察官辦案責(zé)任制的同時(shí)，也開(kāi)展了主任檢察官制度的試點(diǎn)，取得了明顯成效。陳旭建議，適時(shí)修改《人民檢察院組織法》，明確檢察官依照法律規(guī)定行使檢察權(quán)，并建立主任檢察官制度。具體而言，檢察官滿５人以上的，設(shè)主任檢察官１名，主任檢察官辦案組實(shí)行專業(yè)化分工。主任檢察官在優(yōu)秀資深檢察官中產(chǎn)生。主任檢察官除本人必須辦案外，負(fù)責(zé)案件分配和案件質(zhì)量把關(guān)，但必須尊重檢察官的意見(jiàn)。主任檢察官有權(quán)將案件提交檢察長(zhǎng)及檢委會(huì)討論，但不得擅自改變檢察官的處理意見(jiàn)。

在建立主任檢察官制度的同時(shí)，可以適時(shí)取消檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政設(shè)置，建立主任檢察官辦案組。在主任檢察官辦案組內(nèi)由主任檢察官負(fù)責(zé)案件管理工作，包括部分行政管理事務(wù)。