蔡繼明代表：今年將為“土改”提修憲議案

修改《土地管理法》的議案未獲答復(fù)

1986年“誕生”的《土地管理法》，在經(jīng)過三次小修小補(bǔ)之后，2012年底，曾經(jīng)有機(jī)會(huì)修改關(guān)于集體土地征收和補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，但最終修正案草案未獲全國(guó)人大常委會(huì)初審?fù)ㄟ^，擱置至今。

在2013年兩會(huì)開幕后的第二天，蔡繼明就做客人民網(wǎng)介紹自己這份關(guān)于修改《土地管理法》的議案。但議案提交之后，他沒有收到關(guān)于議案的具體答復(fù)。

“我爭(zhēng)取到30名代表聯(lián)名，應(yīng)該說達(dá)到了立案條件，”蔡繼明說，“雖然沒有直接反饋，但這一年來圍繞土地管理法修改，我陸續(xù)參加過全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)以及國(guó)土部等部門的討論會(huì)，而且確實(shí)能看到，2013年出臺(tái)的土地政策對(duì)我的議案有不同程度的體現(xiàn)。”

去年11月由中共十八屆三中全會(huì)通過的《中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，明確提出“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)”。有評(píng)論認(rèn)為這是我國(guó)土地管理制度改革的重要信號(hào)。

“我在議案中最重要的觀點(diǎn)是提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，”蔡繼明說，“這當(dāng)然需要修改土地管理法，因?yàn)樵摲鞔_城市土地歸國(guó)家所有。如果城市土地實(shí)行單一國(guó)有制的狀況不改變，農(nóng)村集體土地就不可能進(jìn)入市場(chǎng)。所以當(dāng)務(wù)之急是通過修法將城市土地的性質(zhì)改變?yōu)閲?guó)家和集體兩種公有制。”

由于“城市的土地歸國(guó)家所有”直接由憲法第十條規(guī)定，因此蔡繼明今年準(zhǔn)備提交一份關(guān)于修憲的議案。在上位法得以修改的前提下，作為下位法的土地管理法及城市房地產(chǎn)管理法等法律才能完善到位。

“因?yàn)橥恋毓芾矸ㄐ薷囊恢蓖涎?，所以大家關(guān)心的農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例就更不可能出臺(tái)了?！辈汤^明告訴記者，土地制度改革已經(jīng)迫在眉睫，未來農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)與國(guó)有土地同等入市，農(nóng)村宅基地改革以及相應(yīng)的農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)的抵押、轉(zhuǎn)讓，小產(chǎn)權(quán)房和城中村等熱點(diǎn)問題的解決都需要有清晰的判別標(biāo)準(zhǔn)。