蔡繼明代表：今年將為“土改”提修憲議案

爭取更多農民財產權

三中全會決定中還就賦予農民更多財產權利做出說明，提出保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓，探索農民增加財產性收入渠道。

在十八屆三中全會閉幕后，蔡繼明陸續參加過幾次國土部研究機構組織的研討會，各方對于這一點的解讀也存在爭議。他向記者透露，一位農村事務的負責人就認為，農民的房屋財產權只限于房屋本體，不包括宅基地。蔡繼明對此并不認同。

“財產權是一復數名詞，所有權和使用權都屬于財產權。如果房屋財產權只涉及住房，只允許抵押住房，誰會接受這樣的抵押品？”蔡繼明說，農村集體的宅基地，要允許出租轉讓抵押，這樣房子才能夠作為私有財產，在流轉當中帶來財產性收入。

在我國物權體系中，“地隨房走，房隨地走”是不動產流轉的基本原則。但依照《物權法》規定，宅基地使用權依法不得單獨抵押。這就令農房抵押權的實現存在不確定空間。蔡繼明建議土地管理法增設條款，明確農村集體宅基地使用權可以繼承、轉讓、入股、出租、抵押，農民的住房連同宅基地可以出租和出讓給農村集體所有制成員以外的人員。

“更應該看到的是，要想建立城鄉統一的建設用地市場，就不能不讓宅基地實現流通。”蔡繼明表示，農村集體經營性建設用地僅僅是鄉鎮企業用地，數量很少，但農村建設用地中大量存在的是宅基地。隨著農民進城和新農村建設，宅基地被節省出來，如果本著改革的精神，這部分土地就應該鼓勵可以作為經營性建設用地進入市場。

在采訪中，蔡繼明反復向記者強調，各方要本著改革進取而不是倒退或維持現狀的態度去解讀三中全會決定，“否則會就白開了”。他認為政府官員和業內專家可以從不同角度分析，但應明確兩個前提：一不要誤讀，二不能受部門利益干擾。

對蔡繼明這位老委員、新代表來說，2014年兩會是他爭取土地制度相關法律修改的又一次機會。他告訴記者，將繼續發出自己的聲音，與其他有共同見解的代表們一道，推動土地制度改革最終邁出實質性的步伐。