如果將灰霾天氣與政績(jī)掛鉤，就更可怕了
《新民周刊》：由于大氣污染或更廣泛的環(huán)境污染加劇了一些疾病的發(fā)生，在這種公共衛(wèi)生領(lǐng)域，衛(wèi)生管理部門的地位是怎樣的？
廖新波：衛(wèi)生管理部門是被動(dòng)的，一沒錢；二沒權(quán)；三，這是一個(gè)跨部門的事情。而且，目前我們社會(huì)各階層人士都缺乏這種環(huán)境意識(shí)，難道要大家都戴著口罩“出街”那天起，才引起重視嗎？就好像當(dāng)初非典的時(shí)候看見人家戴口罩，我覺得非常之夸張。
有時(shí)候我覺得，讓政府滿意這句話有點(diǎn)問題，那等于說你政府就在睡安樂覺了。我覺得，應(yīng)該是政府使人民滿意，人民政府怎么為人民、為社會(huì)，為整個(gè)環(huán)境、為子孫后代？這是一個(gè)觀念問題，而不是僅僅為了本屆政府要做到什么，你本屆政府不要留下什么危害，就是一個(gè)盡職盡責(zé)的政府。
《新民周刊》：我們的新醫(yī)改方案是將公共衛(wèi)生放在挺重要的位置上，對(duì)吧？
廖新波：但實(shí)際投入多少？關(guān)鍵是投入。制止污染，怎么去做？
其實(shí)我們以廣州的“珠江游”為例就可以說明很多問題，為了某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)說什么時(shí)候可以暢游、重游珠江，因此就搞起了一個(gè)“珠江游”計(jì)劃，在三五個(gè)月之內(nèi)，通過藥水澄清珠江水，花了多少錢，游了一次帶有臭味的珠江。電視上也很坦白，記者采訪了一個(gè)小女孩，問她感覺怎么樣？小女孩說：很好，但有一點(diǎn)臭味。孩子無戲言嘛。
花這么多錢搞一次政績(jī)式的“珠江游”，有什么意思？！拿那些錢去徹底治污，而不是為了某領(lǐng)導(dǎo)要游珠江才去治污。
《新民周刊》：廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度如此之快。在你看來，目前廣東省衛(wèi)生廳在公共衛(wèi)生領(lǐng)域有一些投入嗎？
廖新波：廣東省衛(wèi)生廳對(duì)于公共衛(wèi)生方面的投入，目前主要是用于硬件建設(shè)，在人員投入方面還沒有100%的保障，這使得這些公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)難以為繼，它們通過開展一些醫(yī)療活動(dòng)來養(yǎng)活自己，比如，每個(gè)縣都有一個(gè)CDC(疾病預(yù)防控制中心)、也有防疫站，紛紛建設(shè)樓房，但這些工作人員的開銷從哪里來？就是辦理體檢、辦門診部、從事非公共衛(wèi)生事業(yè)的事情，而對(duì)于疾病預(yù)防工作等投入不足。
《廣東省衛(wèi)生發(fā)展“十一五”規(guī)劃》里面已經(jīng)承諾改變這種局面，讓這些機(jī)構(gòu)老老實(shí)實(shí)地做公共衛(wèi)生工作，而不是繼續(xù)做一些以醫(yī)養(yǎng)房的工作。(《廣東省衛(wèi)生發(fā)展“十一五”規(guī)劃》規(guī)定，按照公共財(cái)政原則，調(diào)整衛(wèi)生支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生。)
如果將灰霾天氣與政績(jī)掛鉤，那就更可怕了。因?yàn)榛姻蔡鞖庥绊懻?jī)，就不給你講，而且諱疾忌醫(yī)。
2008年廣州的灰霾天數(shù)比2007年減少了21天，佛山則減少了41天。“現(xiàn)在，晚上都可以看見城市上空的星星了。”
審慎的樂觀
珠江從廣州的中心緩緩徐行，穿流而過。灰霾天氣總是靜悄悄地來到。細(xì)心的人會(huì)有感知，起碼灰霾來臨時(shí)，在珠江邊漫步的人們就明顯少了，而對(duì)面的高樓大約都隱沒在繚繞的如煙似霧中了。
值得一提的是，廣州是中國(guó)率先對(duì)灰霾天氣進(jìn)行預(yù)報(bào)與預(yù)警的城市。
2008年3月10日，廣州市區(qū)最小能見度僅為1.4千米，氣象部門監(jiān)測(cè)到，當(dāng)天空氣中細(xì)粒子日平均濃度(PM1)高達(dá)101.92μg/m3(微克/立方米)，當(dāng)日黑碳?xì)馊苣z最高濃度達(dá)17.322μg/m3(微克/立方米)。
過去的2008年，廣東省共發(fā)布黃色灰霾預(yù)警信號(hào)53站次，以3月最多，其中，云浮、新興、廣州、始興等7個(gè)市(縣)月內(nèi)出現(xiàn)7天以上能見度小于2千米的重度灰霾天氣。
在這座城市，一些精銳的氣象學(xué)家們?cè)缇拖裆诒话憔X了，他們披露廣州灰霾日出現(xiàn)與城市能見度的高度相關(guān)性，也直指當(dāng)下糟糕的空氣污染……這些諫言，市民們多有耳聞。
廣東省氣象局首席專家吳兌認(rèn)為，云霧是低溫下飽和氣塊的可見標(biāo)志，近地層大氣中每時(shí)每刻總是有霾存在，而霧滴的存在是少見或罕見的；霾粒子尺度范圍從0.01至10微米，而霧滴是3至100微米；并且，白天籠罩在地形上的霾在夜晚因降溫造成的飽和形成輻射霧。
有觀測(cè)記載資料顯示：2002年，廣州的灰霾天氣為85天，2003年升至98天，2004年多達(dá)144天；2005年灰霾日開始呈現(xiàn)緩慢回落，是132天，2006年是123天，2007年是131天……到了2008年，灰霾天氣是110天。
廣東省環(huán)保局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人陳光榮進(jìn)一步指出，2008年的灰霾天氣相對(duì)于2007年有所好轉(zhuǎn)，因?yàn)槿珡V東省灰霾天數(shù)下降了16%至53%。
具體而言，2008年廣州的灰霾天數(shù)比2007年減少了21天，佛山則減少了41天。
“現(xiàn)在，晚上都可以看見城市上空的星星了”，同樣生活在廣州的環(huán)保官員陳光榮形象地描述著廣東省灰霾情況有所減輕的現(xiàn)狀。
這個(gè)灰霾日緩慢下降的趨勢(shì)，也被一些科學(xué)家們認(rèn)為這是廣州幾年來持續(xù)且富于成效的積極預(yù)報(bào)與治理所帶來的，他們也堅(jiān)持，政府對(duì)于灰霾的治理，理應(yīng)是長(zhǎng)期且連續(xù)的，并且，如果要進(jìn)行治理，應(yīng)該是對(duì)珠三角城市進(jìn)行聯(lián)合治理。
但是，如果將視野擴(kuò)大到整個(gè)廣東省的灰霾情況，又會(huì)讓人覺得，這種所謂的樂觀應(yīng)該要審慎一些。
“2008年，廣州的灰霾天數(shù)是110天，市民一年有將近三分之一的時(shí)間在‘除塵’”，吳兌不客氣地點(diǎn)出這個(gè)事實(shí)。
而根據(jù)廣東氣象部門的資料統(tǒng)計(jì)，廣東沿海區(qū)域的城市灰霾天氣較為嚴(yán)重，尤其是沿海工業(yè)城市灰霾天氣增長(zhǎng)較快，比如，汕頭的灰霾天氣已從2003年的108天，增加到2008年的156天；湛江則從2003年的40天增加到2008年的121天；深圳依然維持在比較多的154天。
位于中國(guó)南部的珠江三角洲，是由廣州、香港、佛山、東莞、深圳與澳門等城市共同組成的一個(gè)超級(jí)大城市群地區(qū)。珠三角城市間的密集崛起，讓“郊區(qū)”不復(fù)存在，城市與城市之間幾乎連在了一起，比如，廣州再過去就是佛山，廣州與東莞也比肩而立。
其中，廣州、東莞、佛山，組成了珠三角洲最為有名的灰霾“鐵三角”，這三座城市，也是目前酸雨出現(xiàn)得比較頻繁與嚴(yán)重的城市，俗稱“廣佛十場(chǎng)雨八場(chǎng)酸”。
廣東省近年來，以佛山、東莞灰霾最為嚴(yán)重，而惠州是珠三角上游城市，灰霾日數(shù)比較少。
近年來，由于人類活動(dòng)與飛速的城市化進(jìn)程，珠三角地區(qū)產(chǎn)生大量的大氣污染物，這讓城市區(qū)域間的大氣污染休戚相關(guān)。道理很簡(jiǎn)單，空氣是相互流動(dòng)的，廣州與佛山的空氣質(zhì)量如果不好，香港、澳門的空氣也好不到哪里去。
距離廣州不遠(yuǎn)的香港，就深受灰霾困擾，港人給灰霾起了一個(gè)富于詩意的名字——“煙霞”，大約從每年的10月至次年的4月，灰霾天氣就會(huì)在廣州與香港相繼上演“雙城記”，氣象部門則會(huì)馬不停蹄地接連報(bào)告灰霾的來臨。
“老是聽到講，空氣質(zhì)量是優(yōu)的、是良的，但是，天卻總是灰的！”市民的抱怨，其實(shí)折射出目前我國(guó)對(duì)于空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)體系一個(gè)漏缺項(xiàng)目。
PM2.5(空氣動(dòng)力學(xué)等效直徑為2.5微米以下的大氣顆粒物)、PM1(空氣動(dòng)力學(xué)等效直徑小于1微米)的大氣顆粒物都被稱為氣溶膠細(xì)粒子顆粒物，也被認(rèn)為是灰霾的主要成分。在吳兌看來，PM2.5、PM1這些細(xì)粒子污染正是大氣能見度惡化的本質(zhì)。
吳兌解釋，目前我國(guó)環(huán)保部門于1982年制定、1996年修訂的現(xiàn)行環(huán)境空氣質(zhì)量(API指數(shù))體系中，對(duì)于空氣中污染物只涉及到二氧化硫、氮氧化物與PM10(空氣動(dòng)力學(xué)等效直徑小于10微米)濃度的監(jiān)測(cè)，而不包含更為細(xì)小的PM2.5濃度。但在國(guó)外，一直在監(jiān)測(cè)PM2.5甚至PM1的濃度，并且，因?yàn)榛姻仓腥谌肓舜罅恳蚪煌ㄟ\(yùn)輸、工業(yè)廢棄物、揮發(fā)溶劑造就的細(xì)粒子，這些細(xì)粒子中還包含著大量的致癌物質(zhì)。
從吳兌位于廣州城中的辦公室向外看，灰霾嚴(yán)重的時(shí)候，近處的建筑物都看起來比較模糊，而在空氣清潔的時(shí)候，遠(yuǎn)處的白云山清晰可見。
珠三角地區(qū)能見度惡化主要是由細(xì)粒子造成的，珠三角的細(xì)粒子比重在逐年增加，2007年12月，廣州3次連續(xù)發(fā)布了黃色灰霾預(yù)警信號(hào)，其中最為嚴(yán)重的是12月17日至12月18日，由于灰霾造成的低能見度事件，12月17日平均能見度只有3公里，當(dāng)天最低能見度為1.5公里，當(dāng)天細(xì)粒子氣溶膠(PM2.5)濃度達(dá)到164.9μg/m3(微克/立方米)，超過美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)一倍多。
2008年廣州地區(qū)PM2.5年平均濃度為49.22μg/m3(微克/立方米)，在有觀測(cè)的月份里(7月份缺測(cè))，PM2.5月平均濃度在12月份最大，為63.88μg/m3(微克/立方米)，在6月份月平均濃度最低。
一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的灰霾檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)有待出爐。在2006年，中國(guó)氣象局就下達(dá)了任務(wù)，委托廣東省氣象局編制全國(guó)灰霾新的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)——《霾天氣的觀測(cè)與預(yù)報(bào)》，這份標(biāo)準(zhǔn)將規(guī)定霾天氣的觀測(cè)與霾天氣預(yù)報(bào)的指數(shù)分級(jí)、預(yù)警信號(hào)發(fā)布等。
吳兌主要參與了這項(xiàng)新標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿的制定工作，他透露，擬將PM2.5的濃度指標(biāo)納入其中，PM2.5的標(biāo)準(zhǔn)界線定為“污染物濃度為65μg/m3(微克/立方米)”，即PM2.5濃度高于此標(biāo)準(zhǔn)屬于灰霾，低于就屬于空氣良好狀況。
這份《霾天氣的觀測(cè)與預(yù)報(bào)》今年3月向全國(guó)各相關(guān)部門及60位專家征詢意見，4月會(huì)初步標(biāo)準(zhǔn)上報(bào)國(guó)家審查，預(yù)計(jì)年內(nèi)正式出臺(tái)。
