中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)消息：英文《中國(guó)日?qǐng)?bào)》12月1日評(píng)論文章：2009年11月25日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，到2020年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放比2005年下降40%—45%，作為約束性指標(biāo)納入“十二五”及其后的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，并制定相應(yīng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核辦法。提出自主控制目標(biāo)體現(xiàn)了中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的積極努力,完成自主控制目標(biāo)符合國(guó)內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及其對(duì)應(yīng)的能源消費(fèi)和二氧化碳排放是決定單位GDP的能源強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度變化趨勢(shì)的關(guān)鍵因素。而這些關(guān)鍵因素又與我國(guó)所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和我國(guó)資源稟賦下的能源結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。面臨的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，我國(guó)有13億人口，人均GDP剛剛超過(guò)3000美元，按照聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，還有1.5億人生活在貧困線以下，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的任務(wù)十分艱巨。當(dāng)前我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要階段，面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生和應(yīng)對(duì)氣候變化的多重壓力，任務(wù)十分繁重。盡管我國(guó)不會(huì)走發(fā)達(dá)國(guó)家無(wú)約束排放實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的老路，已經(jīng)采取積極的措施控制溫室氣體排放，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，我國(guó)溫室氣體排放還會(huì)有合理增長(zhǎng)。這使我國(guó)控制溫室氣體排放的努力面臨巨大挑戰(zhàn)。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，二產(chǎn)比重在較長(zhǎng)時(shí)期仍將維持在較高水平，目前我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的比重高達(dá)48.6%，是世界上二產(chǎn)比重最高的國(guó)家。二產(chǎn)占我國(guó)能源消費(fèi)總量近70%，工業(yè)中重化工業(yè)比重大，各種基礎(chǔ)原材料的消耗量驚人。加工業(yè)普遍附加值低，面對(duì)日益精細(xì)化的國(guó)際分工和日益白熱化的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，以及國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力要素價(jià)格提升，大量出口產(chǎn)品在導(dǎo)致占全國(guó)二氧化碳排放總量四分之一左右的轉(zhuǎn)移排放的同時(shí)，產(chǎn)品的利潤(rùn)率卻越來(lái)越低。

目前我國(guó)的城市化水平只有45％，按每年1個(gè)百分點(diǎn)的增速，需30年才能達(dá)到75％。也就是說(shuō)，從現(xiàn)在到2040年，中國(guó)要增加城市人口4.5億，相當(dāng)于新增1.5個(gè)美國(guó)、1個(gè)歐盟27國(guó)的人口。在城市化快速推進(jìn)過(guò)程中，城市基礎(chǔ)設(shè)施、住房、就業(yè)、消費(fèi)和能源需求不可低估。隨著人民生活水平和消費(fèi)能力的提高，排放需求還將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。此外，支撐我國(guó)城市化和居民消費(fèi)提升的進(jìn)程，需保持經(jīng)濟(jì)合理穩(wěn)定增長(zhǎng)，必須有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系。按人均100平方米的住房和醫(yī)院學(xué)校等公用設(shè)施建筑面積，即使建筑物壽命長(zhǎng)達(dá)100年，每年也需要14億平方米的新建面積。基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)更新和人民對(duì)生活質(zhì)量的要求都增加了減少溫室氣體排放的壓力，構(gòu)成了未來(lái)控制溫室氣體排放的巨大挑戰(zhàn)。

一次能源結(jié)構(gòu)

伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，在完成工業(yè)化邁向現(xiàn)代化的進(jìn)程中，我國(guó)能源需求還將繼續(xù)增長(zhǎng)，這是我國(guó)控制溫室氣體排放面臨的最大挑戰(zhàn)。據(jù)初步測(cè)算，如果我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)能夠保持平穩(wěn)較快發(fā)展，到2020年即使采取最強(qiáng)有力的政策和措施，全國(guó)的一次能源需求量仍將達(dá)到45億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。要實(shí)現(xiàn)上述單位GDP二氧化碳排放下降目標(biāo)，屆時(shí)非化石能源的總消費(fèi)量需達(dá)到6.75億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，將比2005年增加5億多噸標(biāo)準(zhǔn)煤，單位GDP的能源消耗將在“十一五”期間降低20％左右的基礎(chǔ)上，需進(jìn)一步下降30％左右。這對(duì)我國(guó)可再生能源和核電等非化石能源開(kāi)發(fā)利用，以及節(jié)約能源和提高能效的政策措施提出了極高要求。

我國(guó)提出的單位GDP二氧化碳排放下降目標(biāo)，是“不摻水”的目標(biāo)，完全是與能源消費(fèi)相關(guān)的二氧化碳排放，不包括森林碳匯、土地利用等其他活動(dòng)產(chǎn)生的減排量。“十一五”期間通過(guò)大量淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)閉小火電、小煉鋼、小水泥等措施促進(jìn)實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗的目標(biāo)。但隨著生產(chǎn)水平的提高和技術(shù)改造的深入，“關(guān)停并轉(zhuǎn)”困難將越來(lái)越大，控制溫室氣體排放潛力越來(lái)越小。同時(shí)，就業(yè)、社會(huì)公正和扶貧等因素將使得節(jié)能減排的社會(huì)壓力增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”前4年關(guān)停近7千萬(wàn)千瓦小火電，影響約40萬(wàn)人就業(yè)，這是要由各級(jí)政府和勞動(dòng)者承擔(dān)的直接社會(huì)成本。因此，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體轉(zhuǎn)型，節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)社會(huì)成本日益加大也將對(duì)實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)形成巨大挑戰(zhàn)。

盡管實(shí)現(xiàn)單位GDP二氧化碳排放下降目標(biāo)面臨巨大挑戰(zhàn)，需要付出巨大代價(jià)，中國(guó)政府始終堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，始終采取積極、強(qiáng)有力措施，控制溫室氣體排放。這些措施的力度是很多發(fā)達(dá)國(guó)家所不及的。例如我國(guó)2006年到2009年上半年淘汰單機(jī)容量10萬(wàn)千瓦以下小機(jī)組5400多萬(wàn)千瓦，相當(dāng)于英國(guó)總裝機(jī)容量的70%。“十一五”期間，我國(guó)為實(shí)現(xiàn)GDP能源強(qiáng)度下降20%左右目標(biāo)的附加投資將超過(guò)1萬(wàn)億元，如果要實(shí)現(xiàn)再下降20%的目標(biāo)，還需要附加投資3.4萬(wàn)億元。據(jù)匯豐銀行統(tǒng)計(jì)，在政府應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的投入中用于綠色投資部分我國(guó)占34%，僅次于韓國(guó)居世界第二。

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，主要發(fā)達(dá)國(guó)家從1990—2005年15年間，單位GDP二氧化碳強(qiáng)度僅下降26%。根據(jù)目前發(fā)達(dá)國(guó)家所承諾的減排目標(biāo)，若只考慮其與能源相關(guān)的二氧化碳減排，折合成GDP的二氧化碳強(qiáng)度下降目標(biāo)測(cè)算，從2005—2020年，其GDP的二氧化碳強(qiáng)度下降約為30%—40%，其中美國(guó)與能源消費(fèi)相關(guān)的單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度下降約32%。單位GDP二氧化碳強(qiáng)度下降的速度反映了一個(gè)國(guó)家單位碳排放所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益的改進(jìn)程度，也反映了一個(gè)國(guó)家在可持續(xù)發(fā)展框架下應(yīng)對(duì)氣候變化的努力程度和效果，從這個(gè)角度分析，我國(guó)在工業(yè)化過(guò)程中做出的努力不僅大大超過(guò)了很多發(fā)達(dá)國(guó)家相同發(fā)展階段的措施，也勝于其目前的努力，體現(xiàn)了我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的自覺(jué)意識(shí)、負(fù)責(zé)態(tài)度和堅(jiān)定行動(dòng)。

英文原文請(qǐng)見(jiàn)：http://www.ttav89.com/opinion/2010-12/01/content_11633534.htm。特別說(shuō)明：因中英文寫(xiě)作風(fēng)格不同，中文稿件與英文原文不完全對(duì)應(yīng)。（作者 楊宏偉 編輯 呂捷）