中國日報網中國在線消息：資源枯竭型城市經濟轉型是一個世界性難題，從全球工業化國家資源開發的規律看，大都是在工業化完成以后出現了因資源衰竭引發的經濟、社會和環境問題，我國則是在工業化進入中后期就出現了這些問題。國家一方面要面臨繼續推進工業化的歷史任務，另一方面又要應對過早出現的這類問題。特別是作為一個發展中國家，我國對 資源型城市可持續發展問題的研究不夠，更缺乏既有利于資源開發又能夠減少生態環境遭到破壞的法律和制度保障。而促進資源型城市可持續發展涉及經濟結構調整、國有企業改革、區域經濟發展、勞動就業和社會保障、生態環境治理、資源勘查開發、資源稅費改革等多個領域，是一項復雜的系統工程，不論是理論研究還是實踐操作層面難度都很大。而且，我國幅員遼闊，資源型城市眾多，很難做到像歐洲一些國家對某些地區那樣大規模的財政補貼或投入。因此，探索具有中國特色的資源型城市轉型道路是擺在我們面前的緊迫任務。
阜新市是我國問題最為突出、矛盾爆發最早的資源枯竭型城市。在國家發展改革委和原國務院振興東北辦的指導以及有關部門的支持下，阜新市因地制宜，在客觀認識市情，科學探索的基礎上，確立了將農產品深加工作為重要接續替代產業，并使之逐漸成為主導產業的轉型思路。同時，在發展循環經濟、建設新型能源基地、發展煤炭深加工產業等方面取得突破。2001年至2007年6年間，阜新地區生產總值年均增幅高達16.3%，扭轉了“九五”期間經濟增長只有3%的局面。在經濟快速發展的同時，產業結構發生了深刻變化，多元化的經濟格局開始出現，非煤產業的比重上升到近90%。登記失業率控制到4%，表明了阜新市的經濟轉型取得了階段性的重大成果。總結阜新以及其他試點城市的轉型情況，給我們的啟示是：
一是把握轉型的最佳時機，未雨綢繆是十分必要的。研究和實踐都表明，能夠在資源型城市發展的成熟階段主動轉型可以比較平穩地、以較小的代價實現資源型城市的可持續發展。
二是必須因地制宜、科學地選擇轉型產業。資源型城市的產業發展應由單純地注重資源要素向注重多元要素轉變，實踐證明，只有實現產業結構的多元化和三次產業的協調發展，才能避免“礦竭城衰”的局面，阜新的經驗和教訓必須汲取。
三是產業轉型必須與解決就業問題相結合。資源的衰竭伴隨著大量工人的下崗，因此轉型產業中既要有可以帶動地方發展的龍頭企業，也必須發展諸多能夠充分吸納就業的勞動密集型產業。
四是產業轉型必須注重各類人才的培養。很多城市也想在資源以外的產業方面有所發展，但往往苦于人才的匱乏最終又搞起了資源型產業，因此要通過各種渠道挖掘和培養不同類型的人才。
五是必須堅持自力更生、艱苦奮斗和國家政策措施支持相結合。對于面臨諸多問題的資源枯竭型城市而言，國家的政策措施是走出困境的有力支撐，而政策措施也必須通過資源型城市自身不懈的努力才能取得良好的效果。
六是盡快建立健全促進資源型城市可持續發展的長效機制，是我國資源型城市經濟轉型實現可持續發展的關鍵。其核心內容是建立資源開發補償機制和衰退產業援助機制，完善資源型產品價格形成機制，為資源型城市可持續發展提供制度保障。（作者為國家發改委東北振興司副司長彭會軍）
編輯：富文佳 來源：人民日報
