二、節(jié)能減排和提高能效存在的突出問題

盡管我國在節(jié)能減排與提高能效方面已取得了一定成績，但與世界發(fā)達國家相比仍有較大差距，與科學(xué)發(fā)展的要求相比仍然存在許多亟待解決的突出問題：

（一）能源效率總體仍然偏低

我國國內(nèi)生產(chǎn)總值約占世界的8.6%，但能源消耗占世界的19.3%。我國單位GDP能耗是世界平均水平的2.5倍，美國的3.3倍，日本的7倍，也高于巴西、墨西哥等發(fā)展中國家。我國能源生產(chǎn)和轉(zhuǎn)化過程用能高達全社會能源消費總量的11%，能源資源回采率和轉(zhuǎn)化效率低于國外先進水平。其中，火力供電煤耗高于國際先進水平9.7%，電網(wǎng)綜合線損率高1.5個百分點。我國鋼鐵、水泥、造紙等主要產(chǎn)品單位能耗也明顯高于發(fā)達國家。

（二）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)制約能效提高

我國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為10：47：43，單位增加值能耗比約為1：6：1.5，三次產(chǎn)業(yè)和生活用能分別占能源消費總量的2%、73%、14%和11%。第二產(chǎn)業(yè)單位GDP能耗高于第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，根據(jù)有關(guān)研究結(jié)果，如果降低第二產(chǎn)業(yè)1個百分點，同時提高第三產(chǎn)業(yè)1個百分點，單位GDP能耗可以降低約1個百分點。與已經(jīng)完成工業(yè)化進程的發(fā)達國家相比，我國第二產(chǎn)業(yè)能源消費比重高出40%左右。我國所處的發(fā)展階段和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)導(dǎo)致我國能耗水平相對較高，提高能效的難度較大。

（三）高能源密度制造業(yè)比重大

我國鋼鐵、石化、建材、有色四大高能源密度產(chǎn)業(yè)能源消費約占全社會的47%，約占第二產(chǎn)業(yè)的65%。“十五”以來，四大行業(yè)能源消費年均增長12.6%，高于輕工、紡織等中低耗能制造業(yè)2.5個百分點，也高于全社會能源消費增速。四大高耗能行業(yè)單位增加值能耗是全國單位GDP能耗的4倍，是中低耗能制造業(yè)的7倍。高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)增長過快，節(jié)能提效面臨巨大困難。

（四）能源結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化

我國能源結(jié)構(gòu)中，利用效率較低的煤炭比重達70%，比世界平均水平高出約40個百分點，石油、天然氣等所占比重低。氣體和液體燃料的燃燒效率比固體燃料高，天然氣的平均終端利用效率比煤炭高30%，石油的終端利用效率比煤炭高23%。目前，我國終端能源消費結(jié)構(gòu)中，電能比重約為19%，比世界先進水平低約4個百分點。按目前情況測算，如電能在終端能源消費中的比重提高1個百分點，能源強度可以降低6%。

（五）政策機制尚待完善

能源價格沒有完全反映資源稀缺性、不可再生成本和環(huán)境治理成本，能源價格特別是終端能源價格偏低，容易引發(fā)能源資源過度開采、浪費使用和低效率配置，并推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高耗能方向發(fā)展。有利于節(jié)能減排的財稅、金融等經(jīng)濟政策還不完善，基于市場的激勵和約束機制不健全，創(chuàng)新驅(qū)動不足，企業(yè)缺乏節(jié)能減排內(nèi)生動力。一些地方不能正確處理經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)能減排的關(guān)系，片面追求經(jīng)濟增長，對調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式重視不夠。能源消費和污染物排放計量、統(tǒng)計嚴(yán)重滯后，監(jiān)測、監(jiān)管、監(jiān)察能力亟待加強。