“‘三公’經(jīng)費(fèi)是黨政機(jī)關(guān)維持運(yùn)轉(zhuǎn)或完成相關(guān)工作任務(wù)的‘支出’，但究竟哪些支出是必須的，哪些是合理的，需要在‘三公’公開進(jìn)程中逐步探索解決。”李煒光說，在“三公”統(tǒng)計沒有嚴(yán)格的法律規(guī)定、相關(guān)會計財務(wù)制度尚不夠完善的情況下，“三公”經(jīng)費(fèi)怎么測算、誰來測算、什么時候公布、具體公布到什么程度、如何答復(fù)公眾的質(zhì)詢、誰來監(jiān)督、如何追責(zé)和糾錯……這些都是需要認(rèn)真解決的問題，必須納入議事日程。

警惕“其他支出”成亂花錢的“籮筐”

據(jù)報道，中國人民大學(xué)的一項調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在一些政府預(yù)算中，“其他支出”數(shù)額巨大，在一些基層政府尤為明顯，最高的能占本級支出的40%左右。某市2011年一般預(yù)算支出中，按功能分類，“其他支出”達(dá)146億元，占總支出的11.6%，僅次于教育支出。

對此，李煒光分析說，政府支出項目五花八門，預(yù)算支出中的“其他支出”作為一個兜底科目，可以用于解決一些難以歸類和不可預(yù)料的項目支出需要，但也有部門把一些不夠規(guī)范、合理的支出列在“其他支出”項目中，造成其數(shù)額過大。

一位業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，“其他支出”看不到具體支出用途，獎金補(bǔ)助、吃喝招待等超標(biāo)費(fèi)用都可羅列其中，自然讓一些地方政府“愛不釋手”。而現(xiàn)行的預(yù)算法規(guī)定，年度中財政資金在科目間“流轉(zhuǎn)”不需人大審批，更是加劇了“亂花錢”的風(fēng)險。

范柏乃指出，“三公”的浪費(fèi)和腐敗，群眾感受最直接、可見度最高，如果管不好，對政府形象的“殺傷力”很大。他認(rèn)為，成本核算應(yīng)納入政府績效考核。“考核政府官員，不能只看GDP增速有多高，還得看行政成本有多大；不能光看它創(chuàng)造了多少財政收入，還得看為創(chuàng)造這些財政收入花了多少錢。”范柏乃說，我國亟須通過制定和完善相關(guān)法律制度，盡快將行政成本核算機(jī)制引入各級政府的政績考核之中，建立既注重結(jié)果又注重成本的現(xiàn)代行政績效考核體系。

“三公”公開仍要強(qiáng)化監(jiān)督

怎樣合理控制“三公”經(jīng)費(fèi)？

“首先，要加強(qiáng)人大的監(jiān)督作用。”李煒光認(rèn)為，我國預(yù)算法規(guī)定，全國人大及其常委會對中央和地方預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督，縣級以上地方各級人大及其常委會對本級和下級政府預(yù)算、決算進(jìn)行監(jiān)督。在目前體制下，預(yù)算由政府部門自己制定并執(zhí)行，作為有效的外部監(jiān)督，“人大應(yīng)該積極回應(yīng)社會對合理控制‘三公’經(jīng)費(fèi)的呼聲，履行好監(jiān)督職責(zé)。”

李煒光分析，“其次要加強(qiáng)立法、加強(qiáng)審計，尤其是完善審計發(fā)現(xiàn)問題的處理機(jī)制。”“三公”公開不能半途而廢，不能今年公布、明年無疾而終，不能有的公布、有的默不作聲，要把這個公開做好，必須依靠立法確立相關(guān)制度。建議“三公”經(jīng)費(fèi)支出可以列在按經(jīng)濟(jì)分類的款級科目里，由粗到細(xì)，逐步完善。審計作為一種事后監(jiān)督，每年都會發(fā)現(xiàn)大量問題。發(fā)現(xiàn)的“三公”支出問題怎么處理，有關(guān)人員如何追責(zé)，如何糾錯，這些都應(yīng)該有具體規(guī)定和落實(shí)。

范柏乃認(rèn)為，應(yīng)創(chuàng)新現(xiàn)有的監(jiān)管制度，構(gòu)建公眾參與的長效化治理機(jī)制，讓政府官員不敢浪費(fèi)、不能浪費(fèi)。他建議從公務(wù)消費(fèi)、財務(wù)結(jié)算“兩條線”做起，提升對“三公”消費(fèi)行為和“三公”經(jīng)費(fèi)的科學(xué)化、規(guī)范化管理。比如公務(wù)招待，建議在各級政府的公共行政服務(wù)中心專門設(shè)立公務(wù)招待費(fèi)用結(jié)算中心，實(shí)行公務(wù)招待與費(fèi)用結(jié)算完全分離。政府官員在飯店發(fā)生公務(wù)招待費(fèi)用后，由飯店將費(fèi)用清單先傳輸給公務(wù)招待網(wǎng)站向社會公示，公示期滿后再由公務(wù)招待費(fèi)用結(jié)算中心將招待費(fèi)用劃撥給飯店。將公務(wù)招待置于社會公眾的廣泛監(jiān)督下，可以大幅度削減政府官員公款吃喝的頻率，杜絕拿回扣等尋租行為。

“政府也應(yīng)強(qiáng)化自身監(jiān)督。”李煒光指出，政府花的是納稅人的錢，必須強(qiáng)化自身權(quán)力控制意識，積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，傾聽社會呼聲，否則其掌握的龐大資源就很容易出現(xiàn)浪費(fèi)和錯配的問題。