看著電視里深圳的法官們不用再為行政級(jí)別沒(méi)法“進(jìn)步”發(fā)愁了，王慧（化名）心里很羨慕。她也希望自己的工資能和行政級(jí)別脫鉤。到檢察院10年，34歲的王慧仍然是一個(gè)科員，晉升對(duì)她來(lái)說(shuō)似乎還有些遙遠(yuǎn)。就在前年，她的一位四十多歲的同事才剛剛提了副科。

今年1月，深圳從2003年開始探索的法官職業(yè)化終于結(jié)了果，《深圳市法院工作人員分類管理和法官職業(yè)化改革方案》得以通過(guò)。

這一方案在一些學(xué)者看來(lái)是值得借鑒的樣本。方案所致力于的司法職業(yè)化改革仍在路上。

離開的人和不辦案的人

去年一年，王慧辦了120多件案子，前年是180。盡管論辦案量，她在科里是最多的，但辦案并沒(méi)有給她帶來(lái)多少收入。她的收入和同事沒(méi)什么區(qū)別，“干多干少，收入差別不大”。

山東省聊城市東昌府區(qū)法院副院長(zhǎng)趙耀彤有類似的感受，“有效激勵(lì)機(jī)制缺乏，干多干少差不多”。

缺乏激勵(lì)的結(jié)果，是不少法官選擇走。

今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，上海市高級(jí)人民法院院長(zhǎng)崔亞?wèn)|就透露，“近5年來(lái)，上海市法院系統(tǒng)每年平均流失法官67人，年齡在40～50歲之間。”據(jù)他介紹，這批業(yè)務(wù)熟練的法官，往往流向了黨政機(jī)關(guān)和商界，或者干脆“下海當(dāng)律師”。

類似的情況亦發(fā)生在深圳。深圳市中級(jí)人民法院的數(shù)據(jù)也顯示，從2009年到2013年年底，深圳法院系統(tǒng)一共辭職34人，調(diào)走237人，相當(dāng)于兩級(jí)法院政法編制人員的15.5%。

檢察系統(tǒng)也不能幸免。今年兩會(huì)，全國(guó)政協(xié)委員、北京市金誠(chéng)同達(dá)律師事務(wù)所律師劉紅宇在提案中“不完全統(tǒng)計(jì)”：2011年檢察人員流失人數(shù)為6011人，2012年檢察人員流失人數(shù)上升為6252人，2013年檢察人員流失人數(shù)更是高達(dá)6415人。

根據(jù)趙耀彤的觀察，法官辭職的可能不算多，但隱性辭職或有過(guò)隱形辭職要求的不在少數(shù)。他所謂的隱性辭職，就是指申請(qǐng)調(diào)到了行政、后勤崗位，不在一線辦案了。

人員流失進(jìn)一步加劇了司法部門案多人少的狀況，讓原本緊缺的司法資源更為緊張。一線司法人員中，真正辦案的并不多。

王慧所在的四川省宜賓市翠屏區(qū)檢察院有70多名人員，日常負(fù)責(zé)辦案的大概只有30人左右，剩下的則基本負(fù)責(zé)行政工作，辦案人員不到50%。類似的情況在法院同樣存在。曾有媒體報(bào)道，一個(gè)法院的實(shí)際辦案法官占總?cè)藬?shù)的50%～80%。

海南大學(xué)法學(xué)院副教授王琳就覺(jué)得法院里閑人太多，他認(rèn)為，非審判崗位可以大幅壓縮。“是不是每個(gè)法院都需要研究室、政工部門？后勤、基建這些是否能社會(huì)化？”王琳認(rèn)為，一般法院裁員五分之一，都可以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

除了行政人員，在法院里不審案子的，還有位于領(lǐng)導(dǎo)崗位的院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)。這在過(guò)去也被認(rèn)為是法院過(guò)于行政化的一個(gè)表現(xiàn)。早在2007年，最高人民法院曾下發(fā)意見，要求各級(jí)法院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)親自審理一定數(shù)量的案件。但因無(wú)具體要求，過(guò)去在實(shí)踐中多流于形式，去年以來(lái)，才漸有嚴(yán)格要求。趙耀彤就透露，在他所在的法院，過(guò)去院長(zhǎng)審案僅是提倡，到了今年，已經(jīng)成為強(qiáng)制要求。

檢察系統(tǒng)亦有類似要求。最高人民檢察院2013年12月發(fā)布的《2014-2018年基層人民檢察院建設(shè)規(guī)劃》就提出，“完善落實(shí)檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)帶頭辦案制度，對(duì)有影響的大案要案，檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)親自指揮偵查、訊問(wèn)和出庭支持公訴”。

值得留意的一個(gè)細(xì)節(jié)是，今年2月，在最高人民法院二審宣判的騰訊訴360扣扣保鏢不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)一案中，最高法副院長(zhǎng)奚曉明就參與了審判并擔(dān)任審判長(zhǎng)。