⒊城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快是擴(kuò)大中等收入群體的重要推動(dòng)力

一是提高征地拆遷補(bǔ)償將推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入中等收入群體。從20世紀(jì)90年代土地市場(chǎng)在全國(guó)主要城市逐步建立以來(lái)，我國(guó)土地出讓收入逐步增大。尤其是“分稅制”改革后，土地出讓金收入基本劃歸地方政府，土地出讓收入逐漸演變成地方政府的“第二財(cái)政”。未來(lái)5—10年，按照中共十八大報(bào)告的要求，“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”，農(nóng)民將從征地拆遷中分享更多收益，在進(jìn)一步完善補(bǔ)償方式的條件下，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入將有望大幅提升，將為農(nóng)民進(jìn)入中等收入群體提供重要支撐。

二是農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)將使部分農(nóng)民成為中等收入群體。農(nóng)民中的規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶主具有較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，既是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量，也是未來(lái)中等收入者群體的主要潛在組成部分。目前，全國(guó)有承包農(nóng)戶2.26億戶、50畝以上的種植專業(yè)大戶276萬(wàn)戶、依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社60萬(wàn)家、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)11萬(wàn)家，還有大量農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。從2006年到2011年，我國(guó)純農(nóng)戶由占農(nóng)戶的75.1%下降到66.3%；農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶由占農(nóng)戶的4.3%上升到17.7%。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展還處在起步階段，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不健全，采用合作、股份合作等較為緊密聯(lián)結(jié)方式的僅占38.2%。未來(lái)5—10年，加快新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，培育專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，大力培育新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，將有助于在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者中形成大量中等收入群體。

三是城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶的發(fā)展將有助于擴(kuò)大中等收入群體。個(gè)體工商戶從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)，是成為中等收入者的潛在群體或現(xiàn)實(shí)群體。2011年，我國(guó)個(gè)體工商戶有3601.13萬(wàn)戶，登記資金為1.5萬(wàn)億元，從業(yè)人員為7333.95萬(wàn)人，占全部就業(yè)人口比例約為10%。加大對(duì)個(gè)體工商戶在財(cái)稅、金融等方面的扶持力度，促使他們中經(jīng)營(yíng)成功者進(jìn)入中等收入者群體。

初步測(cè)算，考慮到2020年人口總量將接近15億，人口城鎮(zhèn)化率可能達(dá)到或超過(guò)50%，屆時(shí)如果7.5億農(nóng)村戶籍人口有20%成為中等收入者，農(nóng)民中新增中等收入群體將有望達(dá)到1.5億。

綜上所述，人口城鎮(zhèn)化新增中等收入群體1.5億，加上城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來(lái)的1.5億農(nóng)村中等收入群體，即使不考慮大學(xué)生這個(gè)群體，保守地估計(jì)，到2020年，新增中等收入群體大概在3億以上，中等收入群體的總規(guī)模將有望達(dá)到6億人左右。

盡快制定中等收入群體倍增國(guó)家規(guī)劃

基于上述調(diào)研，課題組認(rèn)為，中等收入群體倍增是一個(gè)大戰(zhàn)略，涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的改革。建議在收入分配改革總體方案基礎(chǔ)上，盡快制定并出臺(tái)《中等收入群體倍增國(guó)家規(guī)劃》，明確提出到2020年中等收入群體倍增的目標(biāo)要求：在目前大約23%的基礎(chǔ)上，每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，到2020年努力達(dá)到40%以上，由此使中等收入群體規(guī)模從3億擴(kuò)大到6億人左右。在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定可操作的綜合性行動(dòng)計(jì)劃。

⒈加大結(jié)構(gòu)性減稅力度

建議實(shí)施大規(guī)模的國(guó)家減稅計(jì)劃。未來(lái)5年，重點(diǎn)是有效控制財(cái)政收入過(guò)快增長(zhǎng)，有效控制行政成本過(guò)快增加，使城鄉(xiāng)居民在國(guó)民收入分配格局中的比重明顯提高，由此帶動(dòng)中等收入群體的有效擴(kuò)大。

⒉加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化

以保障基本公共服務(wù)為重點(diǎn)，加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程：用3年左右時(shí)間，在全國(guó)范圍內(nèi)基本上使有條件的農(nóng)民工市民化；用5年左右時(shí)間，形成人口城鎮(zhèn)化的制度框架；用8年左右時(shí)間，基本形成人口城鎮(zhèn)化的新格局。

⒊盡快改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例

加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)進(jìn)程，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地使用權(quán)的物權(quán)化。近期的重點(diǎn)是盡快改革征地制度，使農(nóng)民成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法定談判主體，保障并提高農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)益。

⒋以提高財(cái)產(chǎn)性收入為目標(biāo)規(guī)范資本市場(chǎng)發(fā)展

中等收入群體的一個(gè)重要收入來(lái)源是投資收益。我國(guó)資本市場(chǎng)的體制性缺陷，在很大程度上制約中等收入群體擴(kuò)大。需要盡快推進(jìn)資本市場(chǎng)的體制機(jī)制改革，尤其是完善上市公司現(xiàn)金分紅制度，加大對(duì)中小股民分紅力度，使城鄉(xiāng)居民能夠獲得更多的財(cái)產(chǎn)性收入。

⒌加大教育投資，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力

重點(diǎn)是以提高人力資本為目標(biāo)，擴(kuò)大與就業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的教育投資，建立有利于就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制，使新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的大學(xué)生等群體盡快成長(zhǎng)為中等收入群體。

（調(diào)查人：苗樹(shù)彬 方栓喜 作者單位：中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院）