⒊城鄉一體化進程加快是擴大中等收入群體的重要推動力

一是提高征地拆遷補償將推動農民進入中等收入群體。從20世紀90年代土地市場在全國主要城市逐步建立以來，我國土地出讓收入逐步增大。尤其是“分稅制”改革后，土地出讓金收入基本劃歸地方政府，土地出讓收入逐漸演變成地方政府的“第二財政”。未來5—10年，按照中共十八大報告的要求，“改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例”，農民將從征地拆遷中分享更多收益，在進一步完善補償方式的條件下，農民的財產性收入將有望大幅提升，將為農民進入中等收入群體提供重要支撐。

二是農業規模化經營將使部分農民成為中等收入群體。農民中的規模生產經營戶主具有較高的農業生產效率，既是我國農業發展的中堅力量，也是未來中等收入者群體的主要潛在組成部分。目前，全國有承包農戶2.26億戶、50畝以上的種植專業大戶276萬戶、依法登記的農民專業合作社60萬家、農業產業化龍頭企業11萬家，還有大量農業社會化服務組織。從2006年到2011年，我國純農戶由占農戶的75.1%下降到66.3%；農業兼業戶由占農戶的4.3%上升到17.7%。農民專業合作社發展還處在起步階段，龍頭企業與農戶間的利益聯結機制還不健全，采用合作、股份合作等較為緊密聯結方式的僅占38.2%。未來5—10年，加快新型職業農民的培養，培育專業大戶和家庭農場，大力發展農民專業合作社和農業產業化經營，大力培育新型農業社會化服務組織，將有助于在農業經營者中形成大量中等收入群體。

三是城鄉個體工商戶的發展將有助于擴大中等收入群體。個體工商戶從事工商業經營，是成為中等收入者的潛在群體或現實群體。2011年，我國個體工商戶有3601.13萬戶，登記資金為1.5萬億元，從業人員為7333.95萬人，占全部就業人口比例約為10%。加大對個體工商戶在財稅、金融等方面的扶持力度，促使他們中經營成功者進入中等收入者群體。

初步測算，考慮到2020年人口總量將接近15億，人口城鎮化率可能達到或超過50%，屆時如果7.5億農村戶籍人口有20%成為中等收入者，農民中新增中等收入群體將有望達到1.5億。

綜上所述，人口城鎮化新增中等收入群體1.5億，加上城鄉一體化和農業現代化帶來的1.5億農村中等收入群體，即使不考慮大學生這個群體，保守地估計，到2020年，新增中等收入群體大概在3億以上，中等收入群體的總規模將有望達到6億人左右。

盡快制定中等收入群體倍增國家規劃

基于上述調研，課題組認為，中等收入群體倍增是一個大戰略，涉及到經濟社會各個領域的改革。建議在收入分配改革總體方案基礎上，盡快制定并出臺《中等收入群體倍增國家規劃》，明確提出到2020年中等收入群體倍增的目標要求：在目前大約23%的基礎上，每年提高2個百分點，到2020年努力達到40%以上，由此使中等收入群體規模從3億擴大到6億人左右。在規劃的基礎上，制定可操作的綜合性行動計劃。

⒈加大結構性減稅力度

建議實施大規模的國家減稅計劃。未來5年，重點是有效控制財政收入過快增長，有效控制行政成本過快增加，使城鄉居民在國民收入分配格局中的比重明顯提高，由此帶動中等收入群體的有效擴大。

⒉加快推進農民工市民化

以保障基本公共服務為重點，加快農民工市民化進程：用3年左右時間，在全國范圍內基本上使有條件的農民工市民化；用5年左右時間，形成人口城鎮化的制度框架；用8年左右時間，基本形成人口城鎮化的新格局。

⒊盡快改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例

加快推進農村土地確權進程，賦予農民長期而有保障的土地使用權，實現農民土地使用權的物權化。近期的重點是盡快改革征地制度，使農民成為農村土地流轉的法定談判主體，保障并提高農民在土地流轉中的權益。

⒋以提高財產性收入為目標規范資本市場發展

中等收入群體的一個重要收入來源是投資收益。我國資本市場的體制性缺陷，在很大程度上制約中等收入群體擴大。需要盡快推進資本市場的體制機制改革，尤其是完善上市公司現金分紅制度，加大對中小股民分紅力度，使城鄉居民能夠獲得更多的財產性收入。

⒌加大教育投資，提高勞動者就業能力

重點是以提高人力資本為目標，擴大與就業結構相適應的教育投資，建立有利于就業和創業的體制機制，使新進入勞動力市場的大學生等群體盡快成長為中等收入群體。

（調查人：苗樹彬 方栓喜 作者單位：中國（海南）改革發展研究院）