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地耗之痛五大怪象

近年來(lái)，我國(guó)城市化、工業(yè)化取得很大進(jìn)展，但也必須清醒地看到，在這一進(jìn)程中，許多地方粗放用地、揮霍用地的狀況仍在延續(xù)，亟待引起相關(guān)部門(mén)重視。

疾速膨脹的城市空間

4年前，中部地區(qū)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，借新農(nóng)村建設(shè)之名，大肆擴(kuò)張。記者當(dāng)時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)看到，該鎮(zhèn)新區(qū)的規(guī)劃圖分為居住區(qū)、工業(yè)區(qū)和集貿(mào)金融區(qū)，規(guī)劃總面積達(dá)1025畝，其中未批先占良田700多畝。

前不久記者回訪發(fā)現(xiàn)，整個(gè)新區(qū)冷冷清清，當(dāng)年圈占的部分農(nóng)田上建起了樓房，除了步行街兩側(cè)的店面開(kāi)門(mén)經(jīng)營(yíng)外，其余街道的店面都關(guān)著門(mén)，新區(qū)的寬大菜市場(chǎng)內(nèi)只有少量農(nóng)戶在擺攤，大片農(nóng)田被平整閑置，雜草叢生。原來(lái)規(guī)劃的工業(yè)區(qū)和集貿(mào)金融區(qū)因招商未果都已停頓。

盲目發(fā)展的沖動(dòng)并未止息。中部地區(qū)一個(gè)國(guó)家重點(diǎn)扶貧開(kāi)發(fā)縣在2010年年中確定的城市發(fā)展思路中，以“超常規(guī)的氣魄和膽識(shí)”作出了超常規(guī)的戰(zhàn)略部署：“城鎮(zhèn)化率要以每年5～6個(gè)百分點(diǎn)的速度提升”，“到2011年，城區(qū)、工業(yè)園區(qū)面積分別拓展2倍，使城市框架達(dá)到32平方公里”。

一個(gè)總?cè)丝诓?1萬(wàn)的貧困縣，縣城新區(qū)框架卻要擴(kuò)張至32平方公里，在人氣沒(méi)有聚集的情況下，快速拉開(kāi)城市框架，一個(gè)可以預(yù)見(jiàn)的結(jié)果必然是，大量土地被浪費(fèi)閑置。

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于國(guó)家卡緊土地審批關(guān)口，在城區(qū)擴(kuò)張中，一些地方干脆未批先占、少批多占。一些地方以建廣場(chǎng)和辦公樓的名義征地拆遷，在實(shí)施時(shí)貪大求全。為了建設(shè)城區(qū)，中部地區(qū)某縣在2000多畝的農(nóng)田和山地上建起一幢豪華的辦公樓和一個(gè)占地上千畝的文化廣場(chǎng)，希望借此拉動(dòng)城市化，吸引百姓搬遷，但由于地處偏遠(yuǎn)，城區(qū)人口少，新城區(qū)周邊冷冷清清，廣場(chǎng)附近開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)滯銷(xiāo)空置，造成土地和資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

江西省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)麻智輝近兩年受地方邀請(qǐng)前往多個(gè)縣市調(diào)研。他說(shuō)，城市擴(kuò)張沖動(dòng)愈演愈烈，在自己所到過(guò)的縣（市、區(qū)）中，絕大部分地方大肆圈占土地建設(shè)新城，建成的新城區(qū)房屋林立，但是鮮有商業(yè)配套，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，一到晚上少有人影，冷寂得讓人害怕。

中科院院士陸大道告訴記者，改革開(kāi)放前后，我們大中城市的人均綜合占地，包括道路、廣場(chǎng)、工廠在內(nèi)，大概在七八十平方米，重慶、上海等大城市只有60多平方米，而到了最近幾年，我國(guó)大中城市人均綜合占地一下子擴(kuò)展到120平方米以上。這里面，就出現(xiàn)了大馬路、大廣場(chǎng)、大草坪、大立交。一些貧困縣，政府辦公樓都是幾萬(wàn)平方米，這些做法，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，他們的人均耕地比我們多得多，都很少見(jiàn)到。