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閑置鋪張的工業園區

記者最近在重慶東南某縣采訪時，縣工業園區提出所謂的“栽下梧桐樹、引來金鳳凰”開發理念，征占大面積土地搞園區建設，并進行“三通一平”。1月上旬，記者在該工業園兩年前已完成征地拆遷的拓展區看到，數百萬立方米土石方已完全填平了下面大面積的耕地和農房，但是拓展區內除了零散地停著六七輛工程車和挖掘機之外，并沒有進行大規模建設的跡象，四周顯得很空曠。由于連日降雨，園區內滿地稀泥，大小水坑遍布其間。

當地群眾反映，由于地處偏遠，難以吸引社會資本投入，園區招商引資并不理想，2008年就開征的近300畝土地圈而未用、批而未建，至今仍然荒廢。

在江西，存在同樣的問題。2010年12月，江西小藍經濟開發區收回閑置用地550多畝。小藍經濟開發區是江西省政府設立的省級開發區，規劃面積18平方公里，現有落戶企業500多家。清理前，在開發區落戶的企業中不少土地閑置，有嚴重違約，具備條件未開工的項目；有土地閑置面積較大或雖有少量建設但未投產的項目；有私自轉讓土地、股權套現的項目；有長期停產、停建，長期建設未投產的項目。

單位用地投資、產出強度是衡量土地資源利用效率的核心指標。為集約節約利用土地，重慶市曾下達“硬指標”：重慶主城9區工業園區投資強度每平方公里不得低于50億元、產出不得低于100億元；渝東北、渝東南貧困地區投資強度不得低于20億元，產出不得低于30億元。

然而重慶各級國土部門集約用地調查評價發現，目前重慶43個市級以上工業園區中，約有一半未能達到市里規定的投資產出要求。在經濟發展較為滯后的三峽庫區某些區縣，其工業園區投資強度僅有8億～10億元／平方公里，不到規定標準的一半，普遍存在規模小、效率低、投入產出不達標等問題。

重慶廣生制藥有限公司副總經理林仁偉透露，目前一些企業之所以能大手筆拿地，也不在乎什么土地浪費，歸根結底在于土地便宜，企業多是看中土地升值的收益，而把投資和產出強度放在次要的位置。

西部某省一個縣的國土資源局局長告訴記者：“我們縣的經濟開發區主要承接從珠三角轉移過來的電子、食品企業，但是縣里買地企業的工業用地一般是一畝8萬～12萬元，相對縣里房地產用地每畝300萬元的價格低了幾十倍。”

“但是沒有辦法，縣里為了發展經濟，追求GDP，必須以較低的成本吸引東部的企業過來。雖然我們縣也是‘土地財政’，但是工業用地這一塊實際上是不賺錢的，土地收益主要來自房地產。”這名縣國土資源局局長說。