二、政治建設中的人權保障

中國特色社會主義政治發展道路，是公民權利和政治權利在中國得到實現的根本保障。近年來，中國堅持積極穩妥推進政治體制改革，擴大社會主義民主，加快建設社會主義法治國家，發展社會主義政治文明。中國努力健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序政治參與，保證公民依法行使民主權利。不斷深化行政體制改革，推進司法體制和工作機制改革，保障人民依法享有廣泛權利和自由。

保障各項人權的法律制度不斷完善。建立中國特色社會主義法律體系，依法保障人權，是中國人權事業發展的重要基礎。經過多年不懈努力，到2010年底，一個立足中國國情和實際、適應改革開放和社會主義現代化建設需要、集中體現中國共產黨和中國人民意志，以憲法為統帥，以憲法相關法、民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等多個法律部門的法律為主干，包括行政法規、地方性法規等多個層次的法律法規構成的中國特色社會主義法律體系已經形成。截至2012年底，中國已制定現行憲法和有效法律243部、行政法規721部、地方性法規9200部，涵蓋社會關系各個方面的法律部門已經齊全，各個法律部門中基本的、主要的法律已經制定，相應的行政法規和地方性法規比較完備，法律體系內部總體做到科學和諧統一。中國特色社會主義法律體系的形成，是中國人權事業發展的一個重要標志，實現了中國人權保障的法制化。近年來，國家十分注重從保障人權的要求出發修改有關法律法規。2012年新修改的刑事訴訟法寫入“尊重和保障人權”內容，并在證據制度、辯護制度、強制措施、偵查措施、審查起訴、審判程序、執行程序的修改完善和增加規定特別程序中，貫徹了尊重和保障人權的精神。這是中國人權事業的重大進步，對于懲罰犯罪，保護人民，保障公民的訴訟權利和其他合法權利，具有重大意義。2012年修改的民事訴訟法，進一步保障了當事人的訴訟權利，完善了起訴和受理程序、開庭前準備程序、簡易程序、審判監督程序和執行程序，完善了保全制度、證據制度和裁判文書公開制度，增加了公益訴訟制度、對案外被侵害人的救濟程序。

中國人民通過各級人民代表大會有效行使國家權力。人民代表大會制度是中國的根本政治制度。中國人民通過全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，參與國家管理，行使國家權力。人民代表大會行使立法、監督、決定、任免等職權。2010年以來，全國人大及其常委會制定和修改了45部法律，包括刑法、刑事訴訟法、全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法、全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法、國家賠償法、村民委員會組織法、行政強制法等法律，進一步完善了保障各項人權的法律制度。2010年3月，全國人大通過了修改全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法的決定，規定城鄉按照相同人口比例選舉人大代表，人大代表具有更廣泛的代表性，進一步完善了選舉制度，更好地體現了人人平等、地區平等和民族平等。中國立法機關通過公布法律草案、聽證會、論證會、座談會等多種形式，保證公眾廣泛參與立法。2011年修改個人所得稅法，向社會公布征求意見后，一個多月共收到意見23萬多條。在通過網絡發表意見的公眾中，83%的人希望在原方案基礎上適當上調工薪所得減除費用標準。全國人大常委會對草案作了修改，將工薪所得減除費用標準由每月2000元提高至3500元。2010年以來，全國人大及其常委會依法加大監督力度，監督工作的針對性和實效性切實增強。2010年以來，全國人大常委會共開展了13次執法檢查，安排聽取和審議了國務院和最高人民法院、最高人民檢察院的31個專項工作報告，開展了9次專題詢問。

協商民主使公民享有管理國家事務更充分的權利。社會主義協商民主是中國人民民主的重要形式。近年來，中國不斷完善協商民主制度和工作機制，推進協商民主廣泛、多層、制度化發展。中國共產黨和中國政府通過各種渠道就經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題廣泛協商，廣集民智。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分發揮人民政協作為協商民主重要渠道作用。把政治協商納入決策程序，堅持協商于決策之前和決策之中。2008年至2012年，中國人民政治協商會議第十一屆全國委員會共開展各類協商活動420多場次。2010年以來，全國政協共收到提案16743件，其中各民主黨派中央、全國工商聯提案882件，召開6次專題議政性常委會和專題協商會，進行296次調研視察活動。加強同民主黨派的政治協商。中共中央在作出重大決策前，一般都邀請民主黨派主要領導人和無黨派代表人士召開民主協商會、小范圍談心會、座談會等，通報情況，聽取意見，共商國是。全國政協緊緊圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題開展調查研究，提出的維護農民工、農村留守人員、殘疾人、國企改制職工合法權益等建議，促進了民生改善。開展對武陵山區等集中連片特困地區扶貧攻堅跟蹤調研，提出加大這些地區農村基礎設施投入，建立與完善資金投入機制、生態補償機制、區域合作機制等建議，受到中共中央高度重視和采納，對《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》的制定和出臺發揮了重要作用。

充分保障民族自治地方依法行使自治權。民族區域自治制度是中國的一項基本政治制度，也是中國解決國內民族問題的基本政策。中國適合于建立民族自治地方的少數民族聚居區基本上都已建立民族自治地方。近年來，中國政府堅定不移地繼續堅持和完善這項基本制度，切實尊重和保障民族自治地方自治機關的自治權利，在制定政策時充分考慮少數民族和民族自治地方的實際情況，并認真研究民族區域自治法在實施過程中出現的新問題。按照民族區域自治法的有關規定，國家抓緊制定配套的法律法規、具體措施和辦法，制定或修改自治條例和單行條例，逐步建立比較完備的具有中國特色的民族法律法規體系。通過加強對民族區域自治法貫徹實施情況的檢查監督，有針對性地研究和解決實施過程中出現的難點問題和各族干部群眾普遍關心、關系各族人民群眾切身利益的突出問題，真正體現民族區域自治制度的優越性。目前，55個少數民族都有本民族的全國人大代表和全國政協委員，人口超過100萬的少數民族都有本民族的全國人大常委會委員。同時，積極培養使用少數民族干部。中央和地方國家權力機關、行政機關、審判機關和檢察機關都有一定比例的少數民族干部。155個民族自治地方的人民代表大會常務委員會中均有實行區域自治的民族的公民擔任主任或者副主任，民族自治地方政府的主席、州長、縣長或旗長均由實行區域自治的民族的公民擔任。

基層民主建設使公民參與權進一步擴大。基層民主是人民當家作主的一種有效形式，它通過以村民自治為核心的農村基層民主、以社區居民自治為核心的城市基層民主和以職工代表大會為核心的企事業單位的基層民主等形式，保障全體公民廣泛和直接參與社會生活各項事務。農村村民委員會和城市社區居民委員會的換屆選舉工作實現制度化、規范化和程序化。2010年10月，全國人大常委會修改了村民委員會組織法，進一步完善和規范了村委會成員的選舉和罷免程序。截至2012年底，全國絕大多數省份已開展了8至9輪的村委會換屆選舉工作。全國98%以上的村委會實行了直接選舉，村民平均參選率達到95%。村委會女性成員比例有所提高。全國95%的村實現村務公開，90%以上的縣制訂村務公開目錄，91%的村建立村務公開欄。全國每年約有170萬名村干部進行述職述廉，對23萬多名村干部進行經濟責任審計，村民評議村干部近209萬人次。2010年至2012年，全國絕大多數城市社區開展了新一輪換屆選舉，直接選舉率在30%以上。城市社區居民委員會女性成員達到49.42%。通過居民會議議事協商和民主聽證等形式，社區各類主體都可以平等參與社區公共事務和民主決策。

切實保障公民的知情權和表達權。隨著改革的深化以及信息技術的迅猛發展，中國公眾的知情范圍日益擴大，表達空間不斷拓展。國家制定了《政府信息公開條例》，政務公開制度體系基本形成。2003年開始實行審計結果公告制度。從2010年開始，各級政府推進財政預算公開。2012年有97個中央部門公開了部門預算，98個中央部門公開了部門決算，有98個中央部門公開了“三公”經費。2011年,中央國家機關各部門各單位主動公開政府信息149萬多條, 31個省（區、市）主動公開政府信息2885萬多條。2011年，中央國家機關各部門各單位辦理依申請公開信息3000多條，70%以上的申請按規定得到辦理并予以公開；31個省（區、市）辦理依申請公開信息130多萬條，85%以上的申請按規定得到辦理并予以公開。中國共產黨持續推進黨務公開，建立黨委新聞發言人制度。2012年，全國省級以上黨和政府機構舉辦新聞發布會2200多場。互聯網已成為公民實現知情權、參與權、表達權和監督權的重要渠道，成為政府了解社情民意的重要途徑。為了保護網絡信息安全，保障公民、法人和其他組織的合法權益，2012年12月全國人大常委會通過《關于加強網絡信息保護的決定》。截至2012年底，中國網絡微博用戶規模為3.09億。據對中國最有影響的10家網站統計，網民每天發表的論壇帖文和新聞評論達300多萬條，微博客每天發布和轉發的信息超過2億條。各級人民政府切實推進《信訪條例》貫徹落實，不斷暢通和規范信訪渠道，認真受理群眾的來信來訪，推廣和規范綠色郵政、網上信訪、專線電話、視頻接訪、信訪代理等做法，切實維護和保障群眾的表達權。加強全國信訪信息系統的建設和推廣應用，加快國家投訴受理中心建設，構建快速高效受理群眾訴求的綜合平臺。

司法領域人權保障取得新進展。為了有效實施修改后的刑事訴訟法，最高人民法院、最高人民檢察院等聯合發布《關于實施刑事訴訟法若干問題的規定》，最高人民法院制定《關于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》，最高人民檢察院公布修改后的《人民檢察院刑事訴訟規則(試行)》，公安部全面修改了《公安機關辦理刑事案件程序規定》。人民檢察院不斷強化對訴訟活動的法律監督。2012年，檢察機關對偵查活動中的違法情況提出糾正意見55582件次，對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴6196件，對刑事審判活動中的違法情況提出糾正意見11799件次。國家嚴格控制并慎用死刑。2011年2月，全國人大常委會審議通過刑法修正案（八），取消13個經濟性非暴力犯罪的死刑，死刑罪名削減幅度近五分之一。修正案還對審判時已滿75周歲的人犯罪適用死刑作了限制性規定。2010年6月，最高人民法院、最高人民檢察院等聯合發布了《關于辦理死刑案件審查判斷證據若干問題的規定》，對死刑案件的證據審查判斷采用更為嚴格的標準。修改后的刑事訴訟法要求判處死刑的第二審案件全部開庭審理，并加強死刑復核監督。擴大司法公開并強化法律監督。2010年10月，最高人民法院發布《關于確定司法公開示范法院的決定》，分兩批確定全國200所法院為“司法公開示范法院”并發布了示范法院標準。2012年10月，公安部出臺《公安機關執法公開規定》，全面規范公安機關執法公開工作，拓展了執法公開的渠道，豐富了執法公開方式。國家保護被羈押人權利。2011年，公安部與衛生部聯合下發《看守所醫療機構設置基本標準》，改善被羈押人的居住、生活和醫療條件。到2012年底，全國已有2391個看守所建立了被羈押人安全風險等級評估機制，占看守所總數的89.1%；有1774個看守所建立了被羈押人心理咨詢室，占看守所總數的66.1%；有1893個看守所實現留所服刑罪犯互聯網雙向視頻會見，占看守所總數的70.5%；有2532個看守所建立了在押人員投訴處理機制，占看守所總數的94.3%，累計處理在押人員投訴2633件；有2664個看守所聘請了特邀監督員，占看守所總數的99.2%。2012年，檢察機關對刑罰執行和監管活動中的違法情況提出糾正意見32165件次。律師制度和法律援助制度不斷完善。修改后的刑事訴訟法明確了律師在整個訴訟過程中的辯護人地位，明確要求在偵查、起訴、審判階段，有律師的，都要聽取律師意見并附卷，擴大了法律援助在刑事訴訟中的適用范圍，將審判階段提供法律援助修改為在偵查、起訴、審判階段均提供法律援助，并擴大了法律援助的對象范圍。2012年，律師代理訴訟案件230多萬件，法律援助案件28萬件。2012年，全國辦理法律援助案件100萬余件，提供法律咨詢568萬人次，分別比2009年增長了56.4%和17.1%。