三、文化建設中的人權保障

保障公民文化權益的充分實現，是中國人權建設的重要內容。近年來，中國繼續深化文化體制改革，解放和發展文化生產力，激發全民族文化創造活力，人民的社會文化生活更加豐富多彩，公民基本文化權益保障不斷取得新進展。中國人民享受文化成果的權利、參與文化活動和文化事務管理的權利、開展文化創造的權利以及文化成果受法律保護的權利，均得到前所未有的提高。

保障公民文化權利的服務體系初步形成。國家逐步完善了公共文化設施網絡，基本實現了“縣有圖書館、文化館，鄉有綜合文化站”的目標。截至2012年底，全國文化系統共有藝術表演團體2089個，博物館2838個，公共圖書館2975個，文化館3286個，鄉鎮綜合文化站34139個。文化信息資源共享工程覆蓋城鄉的服務網絡基本建成。截至2012年5月，已建成1個國家中心，33個省級分中心，2840個縣級支中心，28595個鄉鎮基層服務點，60.2萬個行政村基層服務點，數字資源建設總量已達到136.4萬億字節，累計服務人次超過12億。數字圖書館推廣工程在33個省級館、185個地市級館實施，數字資源總量達560萬億字節。到2012年底，全國共有各類廣播電視播出機構2579座。中國有線電視干線網絡超過330萬公里，有線電視用戶2.14億戶，有線數字電視用戶1.43億戶；廣播節目綜合人口覆蓋率為97.5%，電視節目綜合人口覆蓋率為98.2%。2012年全國公共財政文化體育與傳媒經費2251.45億元，比2009年增加了858.38億元；每萬人擁有群眾文化設施面積221.2平米。國家通過廣播電視“村村通”工程和農家書屋工程，不斷滿足生活在農村和偏遠地區人們的文化需求。目前，中國100%的行政村和95%的20戶以上自然村通上電話，100%的鄉鎮基本具備互聯網接入能力，100%的鄉鎮和88%的行政村通寬帶。截至2012年8月，國家投入資金180多億元，建成達到統一規定標準的農家書屋60多萬家，配備圖書9.4億冊、報刊5.4億份、音像制品和電子出版物1.2億張、影視放映設備和閱讀設施60多萬套。全民健身事業取得新成績。國務院頒布了《全民健身計劃（2011－2015年）》。截至2012年底,全國各類體育場地已超過100萬個，建成“農民體育健身工程”34.8萬個、“全民健身路徑”26.1萬條。

不斷創造新的文化產品滿足公民文化需求。為加快文化產業發展，創造出更多為人民喜歡的文化產品，中共中央制定《關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，中國政府提出《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》、《文化產業振興規劃》以及其他與文化發展相關的政策措施，大力推進文化發展和文化創新。目前，包括演藝、動漫、游戲和數字文化服務等11大文化產業體系框架初步形成。2011年，中國文化及相關產業增加值13479億元，比上年增長21.96％, 占同期國內生產總值的2.85%。2012年出版各類報紙476億份，各類期刊34億冊，圖書81億冊（張）。電子出版物總量和印刷業總產值分別居世界第二和第三。2012年生產故事影片745部，科教、紀錄、動畫和特種影片148部。截至2011年，全國各類藝術表演團體演出154.04萬場，全國娛樂市場規模達566.18億元，藝術品市場交易總額為1959億元。全國有網吧14.6萬家；網絡音樂相關企業452家，網絡游戲市場規模為468.5億元。自2002年國家實施舞臺藝術精品工程以來，共推出100臺精品劇目，200多臺優秀劇目。國家重大歷史題材美術創作工程推出了104件優秀美術作品。國家昆曲藝術搶救、保護和扶持工程、國家重點京劇院團保護和扶持規劃、中國民族音樂發展和扶持工程等相繼實施，民族優秀文化藝術得到保護和弘揚。成功舉辦中國藝術節、優秀保留劇目大獎評選、全國民營藝術院團優秀劇目展演、全國現代戲優秀劇目展演等藝術活動。文化下鄉活動、“高雅藝術進校園”活動持續深入開展。

推進公共文化服務均等化。廣泛開展針對特殊群體的公共文化服務，加強對進城務工人員、老年人、未成年人、低收入人群、殘障人群文化權益的保障。實施中國少兒歌曲推廣計劃，舉辦中國少年兒童合唱節、中國老年合唱節等活動。2010年5月，國家圖書館少年兒童館暨少兒數字圖書館正式開放。2012年，“中國盲人數字圖書館”和“中國殘疾人數字圖書館”為超過百萬的殘疾人提供無障礙圖書、講座、音樂等文化服務。實施公共電子閱覽室建設計劃，已建設鄉鎮、街道、社區等各級站點28612個，重點向未成年人、老年人、農村進城務工人員等群體提供服務。2011年，國家有關部門聯合下發《關于進一步加強農民工文化工作的意見》，提出了以公共文化服務體系為支撐，逐步形成“政府主導、企業共建、社會參與”的農民工文化工作機制的總體思路。從2010年開始，文化部積極開展全國文化志愿者邊疆行活動，3年來共有20多個內地省（市）和單位組成50多支志愿團，招募2000多名文化志愿者，先后為12個邊疆民族省、區和新疆生產建設兵團組織文藝演出450多場，業務培訓2000多學時，文化展覽600多天，惠及數十萬人次。推動電視節目加配字幕和手語，利用互聯網對重大活動開展文字視頻無障礙網上直播服務，惠及聽障人群達7萬多人次。2012年，文化部聯合中央文明辦印發了《關于廣泛開展基層文化志愿服務活動的意見》，提出重點依托公共文化設施，文化惠民工程，重要節日紀念日和內地對口支援工作，廣泛開展文化志愿服務活動。

公民宗教信仰自由權利得到切實保障。中國堅持宗教信仰自由政策，從保障人權的高度保障公民宗教信仰自由權利，依法管理宗教事務，維護宗教界合法權益，促進宗教關系和諧，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用。在《宗教事務條例》的基礎上，國家宗教事務局已先后制定實施9個配套部門規章。政府積極推進宗教領域依法行政，規范行政權力。2012年，取消宗教事務方面的行政審批項目3項，調整3項，修改《宗教事務方面部分行政許可項目實施細則》。繼續幫助全國性宗教團體和宗教院校改善辦公辦學條件。妥善解決宗教教職人員社會保障問題，基本實現應保盡保。依法處理傷害信教群眾宗教感情的事件，妥善處理城市建設中涉及拆遷宗教團體、宗教活動場所房產的問題。重視保護宗教文物和優秀宗教文化的傳承。目前，中國有宗教教職人員約36萬人，依法登記并開放的宗教活動場所達到14萬處，基本滿足了信教群眾的需求；宗教團體已達5500個，各宗教的教務活動有序開展；經批準恢復和建立的各類宗教院校已達97所，基本形成了較為完善的宗教院校教育體系。支持宗教經典、宗教類期刊等宗教出版物依法印制流通。截至2012年，中國《圣經》印刷數量達1億多冊，成為世界上印刷《圣經》最多的國家之一。支持宗教界開展宗教交流。2011年10月在湖南舉辦國際道教論壇，2012年4月在香港舉辦第3屆世界佛教論壇。

切實保障少數民族文化權益。國家編制實施《少數民族事業“十二五”規劃》。中國55個少數民族有515個代表性項目列入國家級非物質文化遺產保護名錄，少數民族524人成為國家級非物質文化遺產項目代表性傳承人，5個少數民族文化生態保護實驗區先后建立。18個少數民族項目入選聯合國“人類非物質文化遺產代表作名錄”和“急需保護的非物質文化遺產名錄”。到2012年5月，民族自治地方有廣播電臺73座，節目441套，民族語節目105個；電視臺90座，節目489套，民族語節目100個。截至2011年底，出版23個文種的少數民族文字圖書。有84種民族文字報紙，223種民族文字期刊。全國民族自治地方有各類文化機構50834個，其中包括圖書館653個，文化館784個，文化站8153個，博物館385個。國家舉辦全國少數民族文藝匯演和全國少數民族傳統體育運動會。2009年以來，中央財政累計投入5.1億元實施少數民族特色村寨保護與發展項目，在全國28個省區市600個村寨開展試點。少數民族語言受到特殊保護。中央人民廣播電臺和地方廣播電臺每天用21種少數民族語言進行播音。全國共有1萬多所學校使用21個民族的29種文字開展雙語教學，在校生達600多萬人。2011年編譯出版的民族語言教材達3665種，總印數達4703萬多冊。

文化遺產保護和傳承取得重要進展。2011年，全國人大常委會制定了非物質文化遺產法，將非物質文化遺產的保護、保存、傳承與傳播工作納入了法制化軌道，為繼承和弘揚中華民族優秀傳統文化提供了法律保障。2011年，國家完成了第三次全國文物普查，調查登記不可移動文物近77萬處。國務院公布6批全國重點文物保護單位，共計2352處，歷史名城119座，歷史文化名鎮、名村350個；公布三批1219項國家級非物質文化遺產名錄項目。文化部命名四批1986個國家級項目代表性傳承人，設立15個國家級文化生態保護實驗區。到2012年底，中國有世界遺產41處，總數居世界第三。有29項非物質文化遺產項目入選聯合國教科文組織“人類非物質文化遺產代表作名錄”，7項入選“急需保護的非物質文化遺產名錄”，1項入選“優秀實踐名冊”。