四、社會建設中的人權保障

近年來，中國不斷加強社會建設，切實解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，維護最廣大人民根本利益，公民的社會保障權利、健康權利和受教育權利等獲得了更好保障。在社會建設中，以保障和改善民生為重點，進一步健全基本公共服務體系，基本公共服務水平和均等化程度明顯提高，教育事業迅速發展，社會保障體系建設成效顯著，全面醫保基本實現，保障性住房建設加快推進，社會保持和諧穩定。

社會保險覆蓋面不斷擴大。國家制定了社會保險法，修改了工傷保險條例。中國從制度上實現了基本養老和基本醫療保障對城鄉居民的全覆蓋。目前，各項養老保險參保達到7.9億人，13075萬城鄉老年居民按月領取養老金，企業退休人員基本養老金從2004年人均每月700元提高到現在的1721元。各項醫療保險參保超過13億人，其中，參加新型農村合作醫療保險人數超過8億人。參加全國工傷保險的人數達18993萬人，比2011年增加了1297萬人，其中農民工參保人數達7173萬人。參加失業保險的人數15225萬人，比2011年增加908萬人。參加生育保險的人數15445萬人，比2011年增加1553萬人。中國全面建立了養老保險省級統籌制度，實施基本養老保險關系跨省轉移接續辦法，總體實現了包括農民工在內的參保職工養老保險關系的有序轉移。失業保險金標準和物價上漲掛鉤聯動機制也已建立。新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險政府補助標準分別從最初的年人均20元人民幣、40元人民幣提高到2012年的240元人民幣。城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療政策范圍內住院費用報銷比例分別提高到75%以上、70%以上和75%左右，最高支付限額分別提高到當地職工年平均工資的6倍以上、當地居民年人均可支配收入的6倍以上、全國農民人均純收入的8倍以上，且均不低于6萬元，保障范圍由住院延伸到門診。2012年，在全面推開尿毒癥、兒童白血病等8類大病保障試點的基礎上，將肺癌、食道癌、胃癌等12種大病納入重大疾病保障試點范圍，費用報銷比例最高可達90%。

公民獲取社會救助的權利進一步得到保障。在低保救助方面，國家先后出臺了《國務院關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》、《最低生活保障審核審批辦法（試行）》等一系列規范性文件。2012年，中央財政共安排城鄉低保補助資金875億元，比2011年增長16.8%。截至2012年底，全國共有城市低保對象2142.5萬人，農村低保對象5341萬人；城市、農村平均低保標準分別為每人每月330元、每人每年2068元，較2010年分別增長31.5%和47.3%。全國共有農村五保供養對象545.9萬人，平均供養標準為集中供養年人均4061元，分散供養年人均3008元，較2010年分別增長37.6%和43.1%。在自然災害救助方面，全面落實國家《自然災害救助條例》和《國家自然災害救助應急預案》，頒布了《關于加強自然災害社會心理援助工作的指導意見》。2012年，安排下撥中央自然災害生活救助補助資金116億元，比2011年增長34.3%，救助受災群眾7800萬人次，有效保證了受災群眾基本生活。在醫療救助方面，國家制定了《關于開展重特大疾病醫療救助試點工作的意見》，并在全國273個試點地區開展試點工作。2012年，全國醫療救助人次9134萬，支出資金221億元。在流浪乞討人員救助方面，國家發布了《關于加強和改進流浪未成年人救助保護工作的意見》，開展了“接送流浪孩子回家”專項行動。截至2012年，全國共有救助機構（救助管理站、流浪未成年人救助保護中心）1788個。2010－2011年，全國共救助流浪乞討人員4128709人次。

公民的健康權利進一步得到保障。中國已建立起覆蓋城鄉的醫療衛生體系，包括公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系和藥品供應保障體系。截至2012年底，全國醫療衛生機構達95萬個（所），衛生技術人員668.6萬人。執業（助理）醫師261.9萬人，每千人口執業（助理）醫師數1.92人。注冊護士250.0萬人，每千人口注冊護士數1.83人。醫療衛生機構床位數573萬張，每千人口醫療衛生機構床位數4.19張。2010年人均預期壽命達到74.8歲。個人現金衛生支出由2002年的57.7%下降到2011年的34.8%。基本公共衛生服務均等化水平明顯提高。中國人均基本公共衛生服務經費標準從2009年的15元提高到2012年的25元。國家免費向全體居民提供10類41項國家基本公共衛生服務。2011年，國家免疫規劃疫苗接種率總體達到90%以上，全國住院分娩率達到98.7%。2012年，全國人大常委會制定了精神衛生法，依法維護精神障礙患者的合法權益，發展精神衛生事業，保障患者病有所醫，促進公民心理健康。制定了《中國慢性病防治工作規劃(2012－2015年)》等一系列慢性病防控政策性文件和慢性病防治指南。艾滋病、結核病、血吸蟲病、包蟲病、麻風病、瘧疾等重大及重點傳染病患者獲得免費藥物治療。率先在全球83個絲蟲病流行國家和地區中消除了絲蟲病。2010年以來，國家安排中央投資530.4億元，加強基層醫療衛生服務體系建設。2012年，全國基層醫療衛生機構達91.2萬個，包括社區衛生服務中心8176個，社區衛生服務站2.5萬個，鄉鎮衛生院3.7萬所，村衛生室65.3萬個，共有123.4萬張床位。國家實施萬名醫師支援農村衛生工程，2009－2011年，1100余家城市三級醫院支援了955個縣級醫院，中西部地區城市二級以上醫療衛生機構每年支援3600多所鄉鎮衛生院。截至2012年底，基本藥物制度實現基層全覆蓋，所有政府辦基層醫療衛生機構全部配備使用基本藥物，實行零差率銷售，并向村衛生室和非政府辦基層醫療衛生機構延伸。

公民受教育權利進一步得到保障。出臺《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》。2010年以來，政府教育投入快速增長。全國公共財政教育支出從2010年的12550億元增加到2012年的21165億元。新增教育經費主要用于農村，中央財政共安排農村義務教育經費保障資金達2465億元。國家相繼實施了全國中小學校舍安全工程、農村義務教育薄弱學校改造計劃等項目。國家建立了家庭經濟困難學生資助體系，實現從學前教育到研究生階段各個階段全覆蓋，每年資助資金近1000億元，資助學生近8000萬人次。到2012年，約有1.2億農村義務教育學生享受免除學雜費和免費教科書政策，1300多萬農村家庭經濟困難寄宿生享受生活補助。國家啟動實施農村義務教育學生營養改善計劃，到2012年底中央財政安排專項資金191億元，惠及近3000萬學生。2010年以來，中央財政累計投入297億元支持上萬所學校新建或改造學生宿舍、食堂等生活設施。全國所有的縣均實現了普及九年義務教育，人口覆蓋率達到100%，惠及1.6億學生。2012年，九年義務教育鞏固率達91.8%，15歲以上人口平均受教育年限達到9年以上，超過世界平均水平；高中階段教育毛入學率達到85%，與發達國家平均水平持平；高等教育毛入學率達30%，在學總規模達到3325.21萬人，位居世界第一。普通高校招生報名人數達到922萬，錄取人數達到691萬，全國平均錄取率達到75%；全國共有各級各類民辦學校（教育機構）13.99萬所，在校生達3911.01萬人。全國現有1393.87萬進城務工人員隨遷子女在城市接受義務教育，占義務教育階段學生總數的9.7%，其中80.2%在公辦學校就讀。民族地方已形成從幼兒教育到高等教育的完整教育體系，少數民族人口的受教育年限顯著提高。到2012年底，全國各級各類學校中少數民族在校學生總數為2384.48萬人，占學生總數的9.27%。義務教育學校少數民族在校生數達到1515.46萬人，普通中學少數民族在校生占全國普通中學在校生總數的9.39%，普通小學少數民族在校生占全國普通小學在校生總數的10.7%。

婦女兒童權利得到更好保障。2010年以來，國家不斷完善保障婦女兒童權利的法律政策。新修改的全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法、村民委員會組織法、女職工勞動保護特別規定以及新制定的社會保險法，重視提高婦女參政比例、推進生育保險以及為女職工創造健康安全的工作環境。國家“十二五”規劃綱要專門增加了“促進婦女全面發展”和“保障兒童優先發展”兩個專節。2011年，中國政府頒布了《中國婦女發展綱要（2011－2020年）》和《中國兒童發展綱要（2011－2020年）》，進一步落實男女平等基本國策和兒童優先原則。《中國反對拐賣婦女兒童行動計劃（2008－2012年）》和《關于依法懲治拐賣婦女兒童犯罪的意見》的實施，進一步加大了對婦女兒童人身權利的司法保護力度。婦女健康水平進一步提高，婦女人均預期壽命進一步延長。2010年婦女平均預期壽命達到77.37歲，比男性高4.99歲，比2000年提高4.04歲。就業規模進一步擴大。2011年全國城鄉婦女就業人數達到35153萬人，全社會就業人員中女性比重始終保持在46%左右。婦女享有社會保障的程度普遍提高，城鎮職工生育保險覆蓋率達到95%。婦女參政水平不斷提高，社會參與意識進一步增強。截至2011年底，全國省、市、縣政府領導班子配有女干部的比例分別達到83.9%、86.5%和89.8%。兒童健康狀況持續改善。嬰兒死亡率及5歲以下兒童死亡率持續下降，2012年，嬰兒死亡率為10.3‰，5歲以下兒童死亡率為13.2‰，提前實現聯合國千年發展目標。實施國家免疫規劃，免費接種疫苗的種類已從5苗預防7種疾病擴大到14苗預防15種疾病。兒童受教育權利得到了充分保障。2011年，學前三年毛入學率、小學學齡兒童凈入學率、初中階段毛入學率分別達到62.3%、99.8%和100.1%，流動兒童、殘疾兒童的受教育權利得到基本保障。孤兒、貧困家庭兒童、流浪兒童、受艾滋病影響兒童等弱勢兒童群體各項權利基本得到保障，并得到更多的關懷和救助。

殘疾人社會保障體系和服務體系不斷完善。2010年3月，國務院辦公廳轉發了《關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的指導意見》。中央財政安排的“十二五”殘疾人事業發展資金總量比“十一五”增長近4倍。2012年，在全國2794個區縣開展社區康復，通過實施一批重點康復工程，760.2萬殘疾人得到不同程度的康復；1.5萬名殘疾兒童得到國家和地方各級學前教育資助；為29.9萬人次城鎮殘疾人提供職業培訓；資助14.1萬戶貧困殘疾人家庭進行無障礙改造；各級法律援助和救助機構為殘疾人提供法律服務近10萬人次；239.1萬和36.3萬符合條件的城鄉殘疾人分別享受到穩定的生活補貼和護理補貼；為55.4萬殘疾人發放了殘疾人機動輪椅車燃油補貼。截至2012年底，城鄉1070.5萬殘疾人納入最低生活保障范圍，殘疾人低保家庭救助水平得到提高；280.9萬城鎮殘疾職工參加了各類社會保險。全國已建立殘疾人寄宿制托養服務機構和日間照料機構7275個，以機構和居家托養等多種形式為74.7萬名殘疾人提供托養服務。開展殘疾人文化周、健身周、“殘疾人文化進社區”等各項活動，殘疾人文化體育生活更加豐富活躍。匯集社會資源制定信息無障礙標準。開通“中國殘疾人服務網”，在資訊、就業、康復、救助等領域提供無障礙網上服務。

社會組織在促進人權事業發展中發揮積極作用。近年來，中國各類社會組織健康有序發展，維護和促進人權事業發展的積極作用進一步顯現。截至2012年底，全國依法登記的社會組織有49.2萬個，其中社會團體26.8萬個，民辦非企業單位22.1萬個，基金會2961個。全國社會組織數量較2009年底的43.1萬個增長14.2%；其中基金會較2009年底的1843個增長60.7%。每萬人擁有社會組織數量由2009年底的3.2個提高到3.7個。全國性社團已經在152個國際組織中擔任領導職務，在25個國際組織中擔任專門委員會領導職務，在92個國際組織中擔任理事。廣大社會組織發揮其優勢，在教育科技、文化衛生、社會管理、社會福利、慈善公益等方面發揮了重要作用。據不完全統計，全國6萬多個行業協會聯系會員2000多萬家（含個體工商戶），447364個基層老年協會覆蓋了廣大城市社區和農村，有1.1億老年人參與。4萬多個學術社團聯系專家學者500多萬人，4萬多個農村專業經濟協會聯系農戶1000多萬個，各類職業性社會組織的會員超過1億人。2012年社會組織吸引、凝聚了2500多萬名志愿者活躍在公益慈善領域。