2011年6月17日，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)同志在相關(guān)報(bào)告中批示：“增值稅擴(kuò)圍有利于發(fā)展服務(wù)業(yè)，尤其是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。但這是一項(xiàng)重大稅制改革，可考慮在部分地區(qū)部分行業(yè)試點(diǎn)，以利總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。”并要求財(cái)政部和稅務(wù)總局認(rèn)真深入論證，拿出方案，按程序報(bào)批。

2011年9月8日，李克強(qiáng)同志進(jìn)一步指示：“增值稅擴(kuò)圍改革事關(guān)重大，試點(diǎn)方案亦應(yīng)統(tǒng)籌考慮，以利逐步擴(kuò)展。”

2011年9月27日，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局正式向國(guó)務(wù)院報(bào)送了《關(guān)于擴(kuò)大增值稅征收范圍改革試點(diǎn)工作的請(qǐng)示》。2011年10月26日，國(guó)務(wù)院第177次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局提交的《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案》，決定從2012年1月1日起，在上海市交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展深化增值稅制度改革試點(diǎn)，逐步將目前征收營(yíng)業(yè)稅的行業(yè)改為征收增值稅。

2011年11月16日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了經(jīng)國(guó)務(wù)院同意的《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案》，同時(shí)印發(fā)了《交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法》、《交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》和《交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)過(guò)渡政策的規(guī)定》。此后，又陸續(xù)發(fā)布了若干政策和征管方面的文件。

2012年1月1日，“營(yíng)改增”試點(diǎn)在上海市交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正式實(shí)施。試點(diǎn)的行業(yè)范圍包括陸路運(yùn)輸服務(wù)、水路運(yùn)輸服務(wù)、航空運(yùn)輸服務(wù)、管道運(yùn)輸服務(wù)、研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意服務(wù)、物流輔助服務(wù)、有形動(dòng)產(chǎn)租賃服務(wù)、鑒證咨詢服務(wù)。

2012年2月17日，上海市“營(yíng)改增”試點(diǎn)運(yùn)行1個(gè)月后的首個(gè)申報(bào)期剛結(jié)束，李克強(qiáng)同志即赴上海召開座談會(huì)，聽取試點(diǎn)情況匯報(bào)，并發(fā)表了重要講話。

2012年7月23日，財(cái)政和國(guó)家稅務(wù)總局向國(guó)務(wù)院報(bào)送了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍的請(qǐng)示》，建議國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、廈門、湖北、廣東、深圳10個(gè)省（直轄市、計(jì)劃單列市）從9月起分批實(shí)施“營(yíng)改增”試點(diǎn)。

2012年7月25日，國(guó)務(wù)院第212次常務(wù)會(huì)議決定，將“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍，由上海市分批擴(kuò)大至北京市、天津市、江蘇省、浙江省（含寧波市）、安徽省、福建省（含廈門市）、湖北省、廣東省（含深圳市）等8個(gè)省（直轄市）。

按照國(guó)務(wù)院的部署，北京市于2012年9月1日，江蘇省、安徽省于2012年10月1日，福建省、廣東省于2012年11月1日，天津市、浙江省、湖北省于2012年12月1日，“營(yíng)改增”試點(diǎn)順利實(shí)施。