另一種重建—— 地震災區司法生態一年間

中國日報網中國在線消息：5.12汶川大地震，在摧毀一座座城鎮的同時，也讓當地的司法系統和法治秩序損失慘重——司法機關人員死傷、案卷被毀。

更嚴峻的挑戰是，巨災之后難題叢生，而現有的法規，在應對空前災難下的非常態司法環境時，空白頻現。

在汶川大地震發生不到半月，災區法治秩序受破壞的現象已然出現——盜竊遺留在毀損建筑物內的財物，搶劫或搶奪孤身受災群眾的財物，詐騙受災群眾物品??災區政府以“嚴打”姿態勉力維持秩序。

當最初的傷痛和茫然過后，災區群眾面臨著重新生活的問題，一些利益糾葛漸漸呈現出來，大量的民事關系，如宣告死亡、失蹤，銀行存款、財產繼承、合同履行等，急需通過法律程序依法予以確定。

如何依法救災、依法重建；如何在廢墟之上、悲慟過后，用法治的理性和公正，恢復災區的正常節奏，消弭不安與焦慮；更進一步，如何在付出巨大代價之后，讓我國應對緊急狀況的法規更完善、為公民編織更周全的保護網——這些，都是地震周年祭時，在追憶那些動人瞬間的同時，需要我們冷靜面對和思考的問題。

災后一年的重建與重生，離不開法的精神和法的支撐。

北川:司法生態重整

北川法院迅速恢復審判，對當地受災群眾來說無疑是一個加重穩定信心的砝碼—— 地震后大量出現的離婚、財務糾紛等民事案件和盜竊等刑事案件，都急需一個處理的平臺

《瞭望東方周刊》記者王開 | 四川報道

北川縣城處在一個幾乎封閉的山谷之中。這片0.7平方公里的廢墟，似乎依然凝固在一年前的那個震撼瞬間。斷壁殘垣，滿目的瓦礫和垮塌的房屋，沒倒塌的樓房以怪異的姿勢矗立著，似乎搖搖欲墜。而地震那一刻砸進居民樓的巨石，至今仍令人驚心。

清明節過后，在一片俯瞰整座縣城的山頭上，綿延數十米都是殘留的香灰。

北川縣政法委的一位工作人員指著一片長滿雜草的地方說，那就是北川縣法院和檢察院，兩座樓挨著，原來都在山坡上，如今，都被整體掩埋在幾十米深的地下。當時正在這兩座辦公樓工作的39名干警，38名遇難，僅有一人重傷生還。

“派出所沒人了”

北川縣政法委書記張周凱被埋了76個小時，他所在的政府大樓未能在地震中幸免。地震發生僅僅10秒，這座建于2000年的“北川最好的樓房”，瞬間從6層變成了1層，下面5層全部陷入地下。

張周凱對《瞭望東方周刊》說，被埋在地下的第一天，他能聽到樓上樓下、前后左右都有呼救聲。76個小時后，當他和兩個同事被救出時，才知道整座政府大樓只生還了他們三個。

災后的統計說，5.12大地震中，北川全縣干部有436人遇難，而政法系統237名在編干警中遇難86人，超過三分之一；政法委、公檢法和司法局領導班子成員9人遇難，幾乎所有的干警都有親人離去。與此同時，公檢法司的案件卷宗和檔案資料，也全部掩埋于廢墟之中。

5月15日晚被救出的張周凱，5月17日即從綿陽404醫院步行趕到北川。5月18日，在北川中學的水泥乒乓球桌上，張周凱組織召開了第一次政法委員會。“我得盡快把幸存的干警組織起來?！睆堉軇P說。

當天的會議，整個北川縣政法系統僅組織起了11個人。他們的救災任務，是去搶救“有槍、有錢、有機要”的關鍵單位。

“你相信嗎，我們當時就睡在尸體旁邊?！睆堉軇P說。那段時間，他們挖出了100多支槍、100多萬現金和不少重要檔案。

直到地震半月后，北川政法系統的人員狀況才大致搞清楚。246名政法干警，只有73名能夠立刻工作，除去遇難者，其余都在地震中負傷。而這時，北川政法系統已開始下鄉統計災情。

北川的百姓幾乎都去了綿陽，與縣城繁忙的救援場景不同，鄉下是一片寂靜和狼藉。人走了，牲畜家禽滿山亂跑，還有些遇難者的遺體暴露在外。

5月20日之后，張周凱連著去了幾個鄉鎮派出所，都是空無一人?！肮哺删从鲭y，要么離開了，本來鄉鎮派出所的人員就少，災后維穩狀況可想而知。所以，我們組織了三支政法工作組?！彼f。

這三支政法工作組，實際上可以叫做聯合辦案組。每組17人，包括了公檢法司四個機關的工作人員。他們可以當場辦案而不需要匯報；他們需要把留在當地的百姓組成治安隊員，把受災群眾的財產管理起來；還要負責巡邏，對人員進行登記。

“我確實理解我們的人的心態，很難啊，一個是去山里確實很苦，再就是干警自己也是受災群眾，只身下去救災，難免會記掛家里?！睆堉軇P說。

但是，工作組的方式卻一直延續到了2008年10月份，三支工作組都下鄉三次。

特殊時期只能這么干

北川法院副院長李芝軍是其中一支政法工作組的領隊，這位地震中的傳奇人物因救災表現突出，被最高人民法院授予一等功。他的母親和妹妹都遇難了。

作為北川法院僅存的兩位班子成員，李芝軍在結束了搶險救人之后，帶隊到了11個邊緣鄉鎮，與基層派出所、鄉鎮黨委、基層司法所一起研討如何化解災后不穩定因素。

“這11個鄉鎮，我跑了3次，每次都待上一周左右?！崩钪ボ娬f，當時鄉鎮的狀況給他留下了深刻的印象。

5.12大地震后形成的唐家山堰塞湖，在9.24洪災中導致北川禹里鄉和漩坪鄉兩個鄉鎮淹沒在水下，鎮上居民全部避險撤離。

但在禹里鄉，李芝軍看到失控的一幕——一些城鎮周邊的農戶居然冒險到淹沒區的居民家里去拿東西。“這樣的案子不少，受災群眾反映很強烈，這種行為說得嚴重些就是偷盜?！?/p>

但禹里鄉派出所當時只有3名干警堅守，警力嚴重不足，雖然抓住了一些人，但都不知道如何處理。因為當時法院的功能還沒有完全恢復，如果把這些案件上升為刑事案件，需要送往綿陽，來回就要2天。

“現場抓住的這些人也是受災群眾，當地派出所很發愁，他們也不知道該如何處理。”李芝軍與禹里鄉派出所所長劉興順商量，對性質特別嚴重的要嚴厲打擊；對于一般性質的，加強法制宣傳。而具體的方式，李芝軍給出的意見是“示眾，讓老百姓看看”。

他覺得，這種做法在正常狀態下顯然不合適，但在那個特殊時期，只能這么干。

李芝軍負責的這11個鄉鎮，維穩工作也十分順利，95%以上的糾紛都是鄉鎮司法事務所調處解決?！叭绻覀冋{查組不到鄉下去做工作，恐怕很多案子都要涌向法院?！?/p>

此時，遭受重創的北川法院正在艱難重建。

北川法院是這次地震中受損最嚴重的政法機關，全部43名干警中，27人遇難，3人重傷，5人輕傷，包括院長在內的審委會成員半數以上遇難，民庭5名法官全部遇難。在幸存的16名干警中，幾乎人人都有直系親屬遇難。全部訴訟檔案被掩埋，全部辦公設施被毀壞。