專門的地震保險(xiǎn)制度

地震對(duì)公眾住宅、財(cái)產(chǎn)所造成的重大損失，僅依靠個(gè)人力量顯然不能負(fù)擔(dān)，因此，日本建立了完善的地震保險(xiǎn)制度。

地震保險(xiǎn)是一種專門保險(xiǎn)，用以補(bǔ)償因地震、火山噴發(fā)以及由此引發(fā)的海嘯等造成的損失。該險(xiǎn)種由投保人自愿加入，以居住用的建筑物和家庭財(cái)產(chǎn)為保險(xiǎn)對(duì)象，是火災(zāi)保險(xiǎn)的附加險(xiǎn)。

地震保險(xiǎn)對(duì)因地震造成的居住用建筑物以及其他家庭財(cái)產(chǎn)的損失進(jìn)行補(bǔ)償，但是，地震10日后發(fā)生的損失以及地震發(fā)生時(shí)財(cái)物被盜等不在被賠償之列。保險(xiǎn)費(fèi)可以根據(jù)建筑物的建筑年限、抗震等級(jí)、是否屬于抗震建筑物、是否經(jīng)過抗震評(píng)估等情況，享受相應(yīng)的折扣。

為了普及地震保險(xiǎn)，確保災(zāi)民生活穩(wěn)定，日本還制定了《地震保險(xiǎn)法》，由國家對(duì)保險(xiǎn)公司承擔(dān)的地震保險(xiǎn)責(zé)任予以再保險(xiǎn)，確保了地震保險(xiǎn)制度的實(shí)施。

全面的災(zāi)害救助體系

日本的《災(zāi)害救助法》要求政府建立有效的救助組織，確保必要的勞務(wù)、實(shí)施、設(shè)備、物質(zhì)以及資金等。搶險(xiǎn)救災(zāi)中的救助措施包括提供收容設(shè)施，提供食品、飲用水，提供衣服、被子等生活必需品，予以醫(yī)療救助，為災(zāi)民的生產(chǎn)經(jīng)營提供必要的資金、材料等。

為了提供必要的救助，政府有權(quán)征用物資，要求有關(guān)人員提供相應(yīng)的勞務(wù)，并由政府對(duì)此予以補(bǔ)償。地方政府要設(shè)立災(zāi)害救助基金，由地方政府按照前三年度地方稅收平均數(shù)的千分之五的標(biāo)準(zhǔn)，從地方政府財(cái)政收入中提供相應(yīng)經(jīng)費(fèi)納入該基金。災(zāi)害救助基金的運(yùn)用可以采取多種方式，比如存入銀行、購買國債地方債，也可以用于購買救助所需的物品。

對(duì)于因地震災(zāi)害死亡的人員，日本制定了《災(zāi)害撫恤金支付法》；在災(zāi)后重建方面，制定了《受災(zāi)者生活重建支援法》。

為了支持災(zāi)后重建，日本在全國設(shè)立了“受災(zāi)者生活重建支援法人”，由其設(shè)立相應(yīng)的基金，對(duì)于為災(zāi)民提供了重建資金的都道府縣，該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提供相應(yīng)的資金，也可直接向?yàn)?zāi)民提供重建資金。

《嚴(yán)重災(zāi)害特別財(cái)政援助法》規(guī)定，除了公共土木設(shè)施之外，國家還要對(duì)農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)的災(zāi)后重建予以特別的財(cái)政支持，包括予以特別補(bǔ)貼，為中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保等。

（作者為中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所學(xué)者）

編輯：肖亭 來源：新華網(wǎng)