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　　(二)規范司法行為

　　社會公平正義的維護應當落實到每一起案件的辦理過

　　程中,體現在每一個司法行為上。由于中國經濟社會發展

　　不平衡、司法人員司法能力存在差異、地方保護主義觀念尚

　　未根除等原因,司法裁量權的行使不透明、司法行為不規范

　　等現象依然存在。近年來,中國司法機關積極推進量刑規

　　范化改革,建立案例指導制度,加強案件管理,有力促進了

　　司法行為的規范化。

　　推進量刑規范化改革。為了規范量刑活動,中國最高

　　人民法院在總結試點經驗的基礎上,制定了《人民法院量

　　刑指導意見(試行)》和《關于規范量刑程序若干問題的意

　　見(試行)》。明確量刑步驟,細分法定刑幅度,明確量刑情

　　節的量化標準。對于公訴案件,人民檢察院依法提出量刑

　　建議,當事人和辯護人、訴訟代理人可以提出量刑意見。在

　　法庭審理中,建立相對獨立的量刑程序,對與定罪、量刑有

　　關的事實、證據進行調查、辯論。人民法院在刑事裁判文書

　　中說明量刑理由。這些改革進一步規范了量刑裁判權,保

　　障了量刑活動的公開與公正。

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　　建立案例指導制度。2010 年,中國的司法機關出臺了

　　案例指導制度的相關規定,標志著中國特色的案例指導制

　　度得以確立。與英美法系的判例制度不同,中國的案例指

　　導制度是在以成文法為主的法律體系下,運用案例對法律

　　規定的準確理解和適用進行指導的一種制度。近年來,中

　　國司法機關選擇法律適用問題比較典型的案例作為指導性

　　案例予以發布,供各級司法人員處理類似案件時參照。案

　　例指導制度促進了司法自由裁量權的規范行使,加強了法

　　律適用的統一性。

　　加強對案件辦理的管理。人民法院、人民檢察院分別

　　成立專門的案件管理機構,加強辦案流程管理和質量管理。

　　截至2012 年5 月,全國共有近1400 家法院設立了專門的

　　審判管理機構,近1600 家檢察院設立了專門的案件管理機

　　構。公安機關在基層執法機構普遍配備專(兼)職法制員,

　　對案件辦理情況進行監督和檢查。司法機關普遍建立了案

　　件管理信息化平臺,實行網上辦案、監督和考核,提升了案

　　件辦理的規范化水平。

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　　(三)擴大司法公開

　　面對社會矛盾多發、案件數量大、新情況新問題層出不

　　窮的狀況,中國司法機關在加強自身建設的同時,全面推進

　　司法公開,讓司法權力在陽光下運行,在社會各界的有效監

　　督下公開、公平、公正地行使。

　　擴大公開的事項和內容。人民法院將審判公開延伸到

　　立案、庭審、執行、聽證、文書、審務等各個方面。人民檢察

　　院依法充分公開辦案程序、復查案件工作規程、訴訟參與人

　　在各訴訟階段的權利和義務、法律監督結果。公安機關、司

　　法行政機關將主要職責、執法依據、執法程序、執法結果及

　　警務工作紀律等向社會廣泛公開。

　　豐富公開的形式和載體。司法公開從各部門分散發

　　布,轉變為統一的信息服務窗口集中發布。公開載體從傳

　　統的公示欄、報刊、宣傳冊等,拓展到網站、博客、微博客、即

　　時通訊工具等網絡新興媒介。建立健全新聞發言人和新聞

　　發布例會制度,及時發布司法信息。

　　強化公開的效果和保障。加強裁判和檢察、公安業務

　　文書的說理和論證,邀請民眾、專家參與公開聽證、論證過

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　　程,開通民意溝通電子郵箱,設立全國統一的舉報電話,建

　　立部門負責人接待日,加強司法公開的人力物力保障,確保

　　了司法公開的有序推進和良好效果。

　　(四)加強司法民主

　　作為審判機關的人民法院和法律監督機關的人民檢察

　　院,同樣需要發揚民主,確保公正司法。中國積極建立和完

　　善人民陪審員制度和人民監督員制度,為發展社會主義民

　　主政治、實現人民群眾依法參與國家事務管理提供了重要

　　保障。

　　完善人民陪審員制度。人民陪審員制度是社會公眾依

　　法直接參與和監督司法的重要方式。2004 年中國的立法

　　機關頒布了《關于完善人民陪審員制度的決定》,拓寬人民

　　陪審員的選任來源,從社會各階層、各領域廣泛選任,采用

　　在名冊中隨機抽取的方式確定參審案件的人民陪審員。人

　　民陪審員除在合議庭中不得擔任審判長外,同法官享有同

　　等權力,對事實認定、法律適用獨立行使表決權。各級法院

　　還圍繞陪審職責開展以審判程序、職業技能、法治理念等為

　　主要內容的培訓,提高人民陪審員履職能力。