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　　償金額從1995 年的17 16 元人民幣,上升到2012 年的

　　162 65 元人民幣。2011 年,各級法院審結行政賠償案件

　　(一審)、刑事賠償案件、非刑事司法賠償案件共計6786

　　件;其中,審結刑事賠償案件868 件,賠償金額3067 余萬元

　　人民幣,與2009 年相比,分別增長16 04% 、42 9% 。

　　(十)建立刑事被害人救助制度

　　近年來,中國積極探索建立對刑事被害人的救助制度,

　　對遭受犯罪行為侵害、無法及時獲得有效賠償、生活陷入困

　　境,特別是因遭受嚴重暴力犯罪侵害,導致嚴重傷殘甚至死

　　亡的刑事被害人或其近親屬,由國家給予適當資助。各地

　　根據經濟社會發展狀況,確定刑事被害人救助的具體標準

　　和范圍,并將刑事被害人救助工作與落實法律援助、社會保

　　障等相關制度相銜接,完善了刑事被害人權益保障體系。

　　2009—2011 年,司法機關共向25996 名刑事被害人發放救

　　助金3 5 億余元人民幣,提供法律援助11593 件。

　　·32·

　　四、提高司法能力

　　提高司法能力,是中國司法改革的重要目標。近年來,

　　中國不斷完善法律職業準入制度,加強職業教育培訓和職

　　業道德建設,改革經費保障體制,有效提高了司法能力,為

　　提升司法公信力奠定了堅實基礎。

　　實行統一的國家司法考試制度。中國建立并不斷完善

　　國家司法考試制度,將初任法官、初任檢察官、取得律師資

　　格和擔任公證員的考試納入國家司法考試。作為法律職業

　　準入的國家司法考試制度,在規范法律職業人員任職資格、

　　提高司法人員綜合素質、推動法律人員職業化方面發揮了

　　重要作用。自2002 年起,國家司法考試每年舉辦一次,由

　　國家統一組織實施,實現了法律職業準入制度由分散到統

　　一的轉變。到2011 年底,全國共有近50 萬人通過國家司

　　法考試,取得法律職業資格。

　　建立警察執法資格等級考試制度。為提高人民警察的

　　能力素質,國家規定所有在編在職的公安機關人民警察必

　　須參加執法資格考試,未通過考試的不得執法。2011 年,

　　·33·

　　173 萬余名公安民警參加了首次執法資格考試,其中169 萬

　　人通過考試。

　　加強司法人員職業教育培訓。為適應時代發展、滿足

　　公眾日益增長的司法需求,中國越來越重視完善司法人員

　　職業培訓制度,不斷提升司法能力。目前,中央和省級司法

　　機關設立培訓機構,制定培訓規劃,把培訓范圍拓展到全體

　　司法人員,確立首任必訓、晉升必訓以及各類專項培訓制

　　度。在培訓中,轉變傳統的以提升學歷、傳授理論知識為主

　　的培訓模式,選擇有豐富實踐經驗和較高理論水平的法官、

　　檢察官、警官擔任教官,圍繞司法工作實踐中的重點、難點

　　和新情況新問題開展教育培訓,不斷強化針對性和實用性。

　　近五年來,全國共培訓法官150 萬余人次、檢察官75 萬人

　　次、公安民警600 萬人次。

　　加強司法人員職業道德建設。司法機關結合各自工作

　　特點,普遍制定了職業道德基本準則,從職業信仰、履職行

　　為、職業紀律、職業作風、職業禮儀、職務外行為等方面,對

　　司法人員道德修養和行為舉止提出具體要求。2011 年以

　　來,在司法人員中廣泛開展核心價值觀教育實踐活動,把

　　“忠誠、為民、公正、廉潔”作為共同的價值取向。

　　加強律師職業道德建設。在律師中開展以“嚴格依

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　　法、恪守誠信、勤勉盡責、維護正義”為核心內容的律師職

　　業道德建設,強化律師協會的行業自律作用,建立律師誠信

　　執業制度,完善律師誠信執業的評價、監督和失信懲戒機

　　制,促進廣大律師不斷增強維護當事人合法權益、維護法律

　　正確實施、維護社會公平正義的責任感,提高律師行業的職

　　業道德水準和公信力。

　　圖1　2011 年律師隊伍結構　(單位:人)

　　拓展律師發揮作用的空間。中國借鑒國際上建立公職

　　律師和公司律師制度的經驗,2002 年以來,國家推行公職

　　律師和公司律師試點,為政府決策和公司重大經營提供法

　　律意見,進一步完善了社會律師(包括專職律師和兼職律

　　師)、公職律師、公司律師共同發展的律師隊伍結構。2007

　　年修訂的律師法完善了律師事務所組織形式,允許個人開