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辦律師事務所,形成國資律師事務所、合伙律師事務所和個
人律師事務所共同發展的格局。截至2011 年底,中國有律
師事務所1 82 萬家,與2008 年相比,增長31 6% ,其中合
伙律師事務所1 35 萬家,國資律師事務所1325 家,個人律
師事務所3369 家;共有律師21 5 萬人,其中,專職律師占
89 6% ,兼職律師占4 5% ,公司律師、公職律師、法律援助
律師和軍隊律師占5 9% 。2011 年,全國律師共擔任法律
顧問39 2 萬家,與2008 年相比,增長24 6% ;辦理訴訟案
件231 5 萬多件,與2008 年相比,增長17 7% ;辦理非訴訟
法律事務62 5 萬多件,與2008 年相比,增長17% ;承辦法
律援助案件近84 5 萬件,與2008 年相比,增長54 5% 。
圖2 2008—2011 年律師承擔各類案件業務圖
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改革完善司法經費保障體制。在2008 年啟動的新一
輪司法體制改革中,明確提出建立“分類負擔、收支脫鉤、
全額保障”的司法機關經費保障體制。中央和省級政府加
大對司法機關的經費投入,確保各級司法機關的經費由財
政全額保障,大大提高了基層司法機關的履職能力。司法
機關依法收取的訴訟費和罰沒收入全部上繳國庫,做到收
支脫鉤、罰繳分離,遏制因利益驅動而亂收濫罰的現象。國
家還制定了司法機關基礎設施建設標準和裝備配備指導標
準,改善辦公、辦案條件,提高信息化、科技化水平,為提升
司法能力提供扎實的物質保障。
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五、踐行司法為民
以人為本、司法為民,是中國司法工作的根本出發點和
落腳點。近年來,中國主動適應經濟社會快速發展的新形
勢新要求,不斷推進基層司法機構建設,強化司法工作的服
務意識,延伸工作平臺,完善工作流程,切實為人民群眾行
使權利提供便利。
(一)加強基層司法機構建設
司法機關辦理的絕大部分案件發生在基層,基層司法
機構是為民眾提供司法服務的第一線平臺。各地基層審
判、檢察、公安和司法行政機關大力加強基層人民法庭、檢
察室、公安派出所和司法所等派出機構建設,使司法服務更
加貼近民眾、便利民眾。
加強基層人民法庭建設。人民法庭審理各類案件年均
240 余萬件,占全國法院一審訴訟案件的三分之一。近年
來,為方便當事人訴訟,各地基層人民法院對其派出的人民
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法庭進行了恢復、新建和調整,并推行人民法庭直接立案機
制,簡化立案程序。全國現有人民法庭近萬個,覆蓋到絕大
部分鄉鎮、街道。同時,在邊遠鄉村設立便民訴訟站、訴訟
聯系點并選聘訴訟聯絡員,在人口相對集中的地方設置巡
回審判點,大力推行巡回收案、巡回辦案,最大限度服務
群眾。
加強基層檢察室建設。各地基層人民檢察院在一些中
心鄉鎮設置檢察室等派出機構,接收群眾舉報、控告、申訴,
發現、受理職務犯罪案件線索,對訴訟中的違法問題依法進
行法律監督,開展犯罪預防和法制宣傳,參與社會治安綜合
治理和平安創建活動,監督并配合開展社區矯正工作。截
至目前,全國檢察機關共有派駐檢察室2758 個,檢察聯絡
站、檢察工作站等其他形式的機構9622 個。
加強基層公安派出所建設。公安機關以加強派出所建
設為載體,深入推進城鄉社區警務戰略,全國現有派出所5
萬多個、警務室17 萬多個,實現了對鄉鎮和街道的全覆蓋。
警力分布和警務服務更加貼近基層、貼近公眾,公安機關預
防打擊犯罪、駕馭社會治安局勢、服務群眾的能力明顯提
高。2006 年以來,全國公安機關立案的殺人、搶劫、強奸、
綁架、傷害等八類嚴重暴力犯罪案件連續下降,2010 年比
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2009 年同比下降9% ,2011 年同比下降10% 。
加強基層司法所建設。近年來,司法所在原有法制宣
傳、法律援助、指導人民調解、基層法律服務等職能的基礎
上,新增了實施社區矯正、安置幫教等職能。目前,全國共
有司法所4 萬多個,覆蓋到絕大部分鄉鎮和街道。2004—
2011 年,全國司法所累計開展糾紛排查284 萬次,參加調解
疑難復雜糾紛4677 萬件,參與接受刑滿釋放人員269 萬多
人,指導辦理法律援助案件112 萬件。
