保監會2012年度預算執行情況和其他

財政收支情況審計結果

根據《中華人民共和國審計法》的規定，2012年11月至2013年3月，審計署對中國保險監督管理委員會（以下簡稱保監會）2012年度預算執行情況和其他財政收支情況進行了審計，重點審計了保監會本級和所屬上海、廣東保監局等6個單位，并對有關事項進行了延伸審計。

一、基本情況

保監會為中央財政一級預算單位，部門預算由保監會本級和37個二級預算單位的預算組成。財政部批復保監會2012年度部門財政撥款預算支出為107 605.01萬元，保監會決算（草案）反映的當年財政撥款支出90 562.46萬元，其部門預算與執行結果的差異總額為17 042.55萬元，差異的具體情況及產生原因見附件1。

本次審計保監會本級及所屬單位2012年度財政撥款支出共計45 177.02萬元，占部門財政撥款支出總額的43.28%。本次審計發現預算執行中不符合財經制度規定的問題金額474.66萬元，均為當年問題；其他財政收支方面不符合財經制度規定的問題金額29.26萬元。上述問題對保監會2012年度預算執行結果的影響見附件2。

審計結果表明，保監會本級及本次審計的所屬單位2012年度預算執行基本符合預算法及相關法律法規，財務管理和會計核算基本符合會計法及有關財會制度規定，對以前年度審計發現的問題進行了整改。

二、審計發現的主要問題

（一）預算執行中存在的主要問題。

1．2012年，會本級及所屬河北、廣東等6家保監局在項目經費中列支公用支出等，涉及金額304.43萬元。

2．2012年，會本級在未編報車輛購置費預算的情況下，列支30.94萬元購置公務用車，并在往來科目掛賬。

3．2012年，所屬上海、河北和甘肅3家保監局違反規定，提高福利費等開支標準139.29萬元。

（二）其他財政收支中存在的主要問題。

截至2013年1月，接受保監部門委托承辦保險資格考試工作的兩家公司，將收取的29.26萬元考試費存入財務人員個人賬戶，未按規定上繳財政專戶，其中19.42萬元已被用于公司日常經營開支。

三、審計處理情況和建議

對上述問題，審計署已依法出具了審計報告、下達了審計決定書。對無預算支出、違規擴大開支范圍以及違規提高開支標準的問題，要求調整會計賬目和決算（草案）；對行政事業性收費未上繳財政專戶的問題，要求及時上繳財政專戶。

針對審計發現的問題，審計署建議：保監會應嚴格執行國家預算管理方面的有關規定，按照規定的用途和標準使用預算資金，并加大對下屬單位的監管力度，促進嚴格預算執行和規范財務管理。

四、審計發現問題的整改情況

保監會在審計前開展了自查，并糾正了部分自查出的問題。對審計發現的問題，保監會高度重視，制定了整改計劃，對違規擴大開支范圍以及違規提高開支標準的問題，已責成相關單位調整會計賬目。

社保基金會基金管理及2012年度預算執行

情況和其他財政收支情況審計結果

根據《中華人民共和國審計法》的規定，2012年10月至2013年3月，審計署對全國社會保障基金理事會（以下簡稱社保基金會）基金管理及2012年度預算執行情況和其他財政收支情況進行了審計，并對有關事項進行了延伸審計。

一、基本情況

（一）全國社會保障基金管理方面。

截至2012年底，社保基金會管理的基金總資產11 082.75億元，其中含中央財政累計凈撥入5445.94億元；總負債338.93億元；所有者權益10 743.82億元，其中歸屬于社保基金會的權益8923.22億元、歸屬于10省區市但由社保基金會代管的權益1820.60億元。

（二）預算執行和其他財政收支方面。

社保基金會為中央財政一級預算單位，部門預算由社保基金會本級預算組成。財政部批復社保基金會2012年度部門財政撥款預算支出為12 956.41萬元，社保基金會決算（草案）反映的當年財政撥款支出12 383.39萬元，其部門預算與執行結果的差異總額為573.02萬元，差異的具體情況及產生原因見附件1。

本次審計社保基金會2012年度財政撥款支出共計12 956.41萬元，占部門財政撥款支出總額的100%。審計查出預算執行中不符合財經制度規定的問題金額204.13萬元，全部為當年問題。上述問題對社保基金會2012年度預算執行結果的影響見附件2。

審計結果表明，社保基金會不斷加強全國社會保障基金運營管理，取得了較好的投資效益，基金總體實現了保值增值；預算和財務管理較為規范，逐步完善了各項內部管理制度，2012年度預算收支基本符合預算法及其他財經法規，財務管理和會計核算基本符合會計法和有關財會制度規定，對以前年度審計查出的問題認真進行了整改。

二、審計發現的主要問題

（一）社保基金管理方面。

1．社保基金會于2011年和2012年分別向貴州棚戶區改造和云南老鷹地一期工程等2個項目發放信托貸款15.22億元，截至2012年底，有2.75億元被項目業主單位挪用于其他項目。

2．2012年，社保基金會投資的銅川礦務局棚戶區改造項目信托貸款中，有11億元被投向“四證”不齊項目。

3．2012年，社保基金會辦理670億元協議存款，有3份簽報未按規定執行會簽程序，涉及金額25億元。

此外，社保基金會還存在對委托投資、股權投資基金等監控不到位、部分股權投資虧損等問題。

（二）社保基金會預算執行和其他財政收支方面。

1．2012年，采購辦公設備支出28.90萬元，在非定點飯店召開8次會議支出98.99萬元，均未按規定執行政府集中采購程序。

2．2012年，主辦的1個國際研討會，部分會議費分攤給有關基金管理公司承擔。

3．2012年，公務車購置實際支出超預算12.64萬元；公務車輛運行費實際支出超預算50.11萬元，均在往來科目掛賬。

4．2012年，公務出國費用實際支出超預算13.49萬元，分別在培訓費和差旅費中列支。

三、審計處理情況和建議

對上述問題，審計署已依法出具了審計報告、下達了審計決定書。對信托貸款被挪用及投向手續不齊全的建設項目的問題，要求盡快建立完善投后管理制度，加強對直接投資項目實施情況的跟蹤分析；對未按規定程序辦理協議存款的問題，要求針對部門職責調整，及時修訂相關辦法，嚴格執行內控制度；對委托投資等監控不到位的問題，要求完善風險控制系統的監控功能，加強跟蹤檢查；對未按規定執行政府集中采購程序和對外分攤會議費的問題，要求今后嚴格執行相關規定，杜絕此類問題再次發生；對公車購置、運行費和出國費超預算支出的問題，要求調整有關會計賬目和決算（草案），今后應嚴格按照預算批復額度使用資金。

針對審計發現的問題，審計署建議：社保基金會應健全對委托投資管理人的監督機制，完善投資決策和相關跟蹤管理制度；嚴格執行政府采購程序，加強支出控制。

四、審計發現問題的整改情況

社保基金會在審計前開展了自查，并糾正了部分自查出的問題。信托貸款投資2.75億元被挪用的問題，已有2.53億元歸還原資金渠道；對出國費超預算支出13.49萬元的問題，社保基金會已調整了相關會計賬目。其他問題正在整改中。